看了政論專題片《法治中國(guó)》的第三集《依法行政》,深感黨的十八大以來(lái),我國(guó)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面所取得的重大成就和成效。這些成就和成效證明,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下,我們已經(jīng)走出了一條中國(guó)特色法治政府建設(shè)的道路。
黨的十八大以來(lái),我國(guó)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面:其一,堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民,政府一切行為從人民利益出發(fā)。5年來(lái),我們推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府特別強(qiáng)調(diào)和重視民意和民益,我們進(jìn)行的每一項(xiàng)改革、采取的每一項(xiàng)措施,其目的和宗旨都是為了實(shí)現(xiàn)“人民對(duì)美好生活的向往”。無(wú)論是大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),取消大量給群眾設(shè)置關(guān)卡的行政審批,還是倡導(dǎo)和促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”,“讓數(shù)據(jù)多跑路,讓群眾少跑腿”;無(wú)論是在食品安全領(lǐng)域嚴(yán)格執(zhí)法,護(hù)航百姓“舌尖上的安全”,還是在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“零容忍”,鐵腕治污,為百姓守護(hù)碧水凈土藍(lán)天,都是根據(jù)民意和為了民益,確確實(shí)實(shí)讓人民群眾有了更多的獲得感,從而彰顯中國(guó)特色法治政府“努力為人民服務(wù)”這一憲法宗旨。
其二,堅(jiān)持權(quán)力控制和程序制約,把行政權(quán)關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里。本屆政府始終大力推進(jìn)的一件大事就是建立“三張清單”,即權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單。通過(guò)清單明明白白地向人民群眾宣示:政府應(yīng)該做什么,可以做什么,不應(yīng)該和不能做什么,并以此確定“法定職責(zé)必須為,法無(wú)授權(quán)不可為,法定職權(quán)職責(zé)依法為”的原則。為把行政權(quán)關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里,我們不僅通過(guò)行政組織法和清單限定、控制政府的權(quán)力邊界,而且還通過(guò)行政程序法規(guī)范政府行使權(quán)力的方式。例如,政府行使行政決策權(quán),過(guò)去沒(méi)有程序制約,常常導(dǎo)致決策過(guò)于隨意。有鑒于此,黨的十八屆四中全會(huì)確定了決策的嚴(yán)格制約程序:公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定。程序制約不僅限于行政決策,其他行政行為亦同。黨的十八大以來(lái),整個(gè)行政程序法治取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,如在政務(wù)公開(kāi)方面,國(guó)務(wù)院辦公廳幾乎每年都發(fā)布政務(wù)公開(kāi)的具體目標(biāo)和實(shí)施要點(diǎn),并要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)定期提交和公布政務(wù)公開(kāi)實(shí)施情況報(bào)告。
其三,堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法,追求形式法治與實(shí)質(zhì)法治統(tǒng)一。法治的第一要義是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,第二要義是所依所執(zhí)之法是良法,執(zhí)法者堅(jiān)持善治,即理性執(zhí)法、文明執(zhí)法。第一要義是形式法治的要求,第二要義是實(shí)質(zhì)法治的要求。黨的十八大以來(lái),我國(guó)法治政府建設(shè)特別強(qiáng)調(diào)形式法治與實(shí)質(zhì)法治統(tǒng)一。首先是堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法,堅(jiān)決打擊坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵權(quán)盜版、黃賭毒等各種違法犯罪行為,特別是重拳打擊近年來(lái)特別猖獗的電信詐騙,維護(hù)良好的社會(huì)秩序,保障廣大人民群眾的健康和安全。其次是堅(jiān)持理性執(zhí)法、文明執(zhí)法,堅(jiān)決遏制暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法。此外,執(zhí)法者在執(zhí)法實(shí)踐中不完全拘泥于法的文字,更注重法的目的、原則、精神,注重將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融于執(zhí)法全過(guò)程。
其四,堅(jiān)持法治思維,不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會(huì)確定我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最重要內(nèi)容就是治理法治化。加強(qiáng)依法行政,建設(shè)法治政府的最重要任務(wù)是解決行政管理領(lǐng)域治理法治化的問(wèn)題。而行政領(lǐng)域治理法治化的關(guān)鍵又取決于行政領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)和法治理念,取決于這一“關(guān)鍵少數(shù)”運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的自覺(jué)性和能力。為此,我們著力抓了3件事:一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,并對(duì)之有計(jì)劃、有檢查、有考核,長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈;二是建立政府法律顧問(wèn)制度,要求領(lǐng)導(dǎo)干部做出重大決策,發(fā)布重要文件,實(shí)施重要行為,都要向法律顧問(wèn)咨詢;三是建立問(wèn)責(zé)制度,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違法決策、違法行政,造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民利益損失的行為嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。正是這些有效的制度,保障和推進(jìn)了我國(guó)整個(gè)治理的法治化。
(作者系北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任、北京大學(xué)法學(xué)院講席教授)
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