黨的十八大以來，隨著世情、國情、黨情的深刻變化，黨面臨的“四大考驗(yàn)”“四大危險(xiǎn)”前所未有，這為我們黨在新的歷史條件下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了更高的要求、更重的任務(wù)、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”工程。本文從問題與對策兩個(gè)方面，對黨政機(jī)關(guān)如何構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制作一初步探索。

一、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同推進(jìn)需要解決的問題

當(dāng)前，各級黨政機(jī)關(guān)黨員干部，對于落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的認(rèn)識(shí)不斷提高，實(shí)際舉措也不斷向嚴(yán)緊硬的向度發(fā)展。但有一些單位或部門，對于怎樣將落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”進(jìn)行無縫對接，怎樣取得協(xié)同推進(jìn)的最佳成效等等，仍與中央和省委的要求有一定差距。

1.解決好責(zé)任主體認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)的“冷熱不均”問題。從上下隸屬關(guān)系的縱向協(xié)同推進(jìn)來看，一些單位、部門在落實(shí)上還是存在重形式輕落實(shí)、重安排輕檢查以及被動(dòng)應(yīng)付等問題。有些人沒有搞清楚或不愿意搞清楚對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制該負(fù)什么責(zé)，怎樣承擔(dān)責(zé)任，對上級機(jī)關(guān)的工作意圖理解不夠、精神實(shí)質(zhì)領(lǐng)會(huì)不透，在工作中上存在責(zé)任落實(shí)層層遞減、思維固化、方式不多、責(zé)任追究乏力等一些不容忽視的問題，影響了落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同推進(jìn)。

從橫向協(xié)同推進(jìn)來看，單位各部門與紀(jì)檢部門的責(zé)任主體對落實(shí)工作的重視程度不同，產(chǎn)生了工作中的不平衡、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。有的單位領(lǐng)導(dǎo)對什么是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同推進(jìn)存在片面性的認(rèn)識(shí)，對落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的理解僅僅停留在“知道”的層面上，沒有全面把握責(zé)任內(nèi)容，對于抓什么、怎么抓，心中無數(shù)；對怎樣去協(xié)同推進(jìn)思考不多、方式不新、消極被動(dòng)等，還有些人認(rèn)為只要抓好自己范圍內(nèi)的落實(shí)就行了；有些部門協(xié)同作戰(zhàn)意識(shí)不夠，將協(xié)同推進(jìn)的“經(jīng)”念歪而形成“黨委掛帥、紀(jì)委出征”的狀態(tài)，使“兩個(gè)責(zé)任”的協(xié)調(diào)落實(shí)脫離、脫鉤、脫靶。可以說，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同推進(jìn)工作只要某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了認(rèn)識(shí)不到位的情況，整個(gè)縱向或橫向關(guān)系中就會(huì)導(dǎo)致“卡、慢、堵”，出現(xiàn)越位、缺位、錯(cuò)位的局面。

2.解決好制度設(shè)計(jì)安排上有空檔、工作體制不順暢的問題。影響落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同推進(jìn)的因素體現(xiàn)在制度上，就是沒有從頂層設(shè)計(jì)上形成制度安排與操作落實(shí)的無縫對接。我省出臺(tái)的“兩個(gè)責(zé)任”實(shí)施意見及責(zé)任追究辦法，是全省黨員干部落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同推進(jìn)的實(shí)踐指南。盡管制度條例很清楚，內(nèi)容很詳實(shí)，但要形成健全的制度和順暢的工作體制，還有很多工作要做。當(dāng)前，一些單位并沒有制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，即使有細(xì)則也是條款較粗，對每個(gè)責(zé)任主體的責(zé)任清單不明晰，責(zé)任內(nèi)容細(xì)化不夠到位，責(zé)任追究規(guī)定不夠具體。一些基層紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的人員編制、經(jīng)費(fèi)等在一定程度上受制于同級黨委，監(jiān)督的權(quán)威性和獨(dú)立性不夠?？偟膩碚f，在頂層設(shè)計(jì)上諸如構(gòu)建落實(shí)責(zé)任報(bào)告制度、述責(zé)述廉制度、督促檢查制度、考核評價(jià)制度等協(xié)調(diào)配套的工作制度方面還有空檔，操作層面還不完全是無縫對接。

從全省黨政機(jī)關(guān)的面上來看，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同推進(jìn)的一級抓一級的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制還不完善，存在上邊緊，下邊松，壓力傳導(dǎo)層層遞減的問題，尚未形成有效的制度執(zhí)行的鏈條。從省直單位的情況來看，少數(shù)單位的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)還把握不準(zhǔn)，不同程度存在系統(tǒng)謀劃不夠，重點(diǎn)突出不夠，責(zé)任交叉不清晰，沒有建立常態(tài)長效機(jī)制等。一些單位沒有堅(jiān)持突出主體責(zé)任的重點(diǎn)，一些部門沒有把聚焦中心任務(wù)和轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)作為落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的重點(diǎn)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有把實(shí)行“簽字背書”的責(zé)任報(bào)告制度以及檢查考核、責(zé)任追究等作為推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的重要保障措施。有的單位對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作只是務(wù)虛功，簽幾份責(zé)任書，相應(yīng)的配套制度不健全。特別是一些實(shí)行垂直管理單位，管理權(quán)和用人權(quán)往往在上級部門，而主體責(zé)任則在地方，因而在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”時(shí)難以達(dá)到協(xié)同推進(jìn)的最佳效果。

3.解決好各部門工作側(cè)重點(diǎn)不同、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與力度不同而形成的“木桶短板”問題。協(xié)同推進(jìn)必須要在落實(shí)中同頻共振，應(yīng)該是一套標(biāo)準(zhǔn)、一種執(zhí)行力度。調(diào)查得知，由于各部門工作職能不同，工作的側(cè)重點(diǎn)不一樣，在實(shí)際操作中把握不準(zhǔn)，而導(dǎo)致落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”時(shí)出現(xiàn)了時(shí)間上有空白、程序上有缺失、過程中有失重的現(xiàn)象。

一方面，標(biāo)準(zhǔn)不一致或者不是一把標(biāo)尺量到底，產(chǎn)生了不同的工作成效。黨委（黨組）、機(jī)關(guān)黨委、黨支部（黨總支），或者同一個(gè)單位的不同黨支部（黨總支），要求的標(biāo)準(zhǔn)不同，不平衡不協(xié)調(diào)的情況就比較明顯。有些地方對各級黨組織責(zé)任強(qiáng)調(diào)比較多，對黨委職能部門責(zé)任強(qiáng)調(diào)得少；對“一把手”責(zé)任強(qiáng)調(diào)得多，對班子其他成員責(zé)任強(qiáng)調(diào)比較少；對一些部門關(guān)注得多，而對另一些部門關(guān)注得少。有的即使是同一部門，也有對主體責(zé)任落實(shí)得好而對監(jiān)督責(zé)任落實(shí)得不太好，或者出現(xiàn)相反的情況。有一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有按照“一崗雙責(zé)”要求履行責(zé)任，也出現(xiàn)落實(shí)工作不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

另一方面，一些單位的責(zé)任主體對協(xié)調(diào)落實(shí)的執(zhí)行力度，不是一個(gè)力度抓到底，而是時(shí)大時(shí)小、時(shí)緊時(shí)松。有的人對黨風(fēng)廉政建設(shè)“講起來重要，抓起來次要，忙起來不要”，在年初轟轟烈烈簽訂“責(zé)任狀”，平時(shí)工作則很少過問?？傊?，因職能工作側(cè)重點(diǎn)不同而形成的“木桶短板”的問題，是我們落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同推進(jìn)中通過主觀努力而可以避免的問題。

4.解決好各方面信息溝通不及時(shí)、信息共享不對等而產(chǎn)生的“分區(qū)作戰(zhàn)”的問題。調(diào)查得知，各責(zé)任主體落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同推進(jìn)中還沒有完全重視信息科技的運(yùn)用，沒有充分發(fā)揮信息交流的優(yōu)勢，在三個(gè)方面存在進(jìn)一步加強(qiáng)信息互動(dòng)的空間。一是全局或整體性上存在著信息溝通欠及時(shí)、共享不對等的情況。當(dāng)前一些單位或部門中的黨委（黨組）與紀(jì)檢部門在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”時(shí)存在“各自為戰(zhàn)”“分區(qū)作戰(zhàn)”等情況，兩個(gè)部門更多地強(qiáng)調(diào)各自的計(jì)劃和程序，“各吹各的號、各唱各的調(diào)”，沒有充分的交流溝通、協(xié)同配合。二是落實(shí)辦法上還沒有形成信息的溝通與共享。一些單位關(guān)起門來制定落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的措施與方法,以業(yè)務(wù)不同于其他部門為借口，既不愿意參考別的單位與部門的經(jīng)驗(yàn)做法，也不將自己的做法提供出去分享。三是在檢查考核上沒有做到信息的溝通與共享。不少單位的責(zé)任制體系中，大多聚焦自己部門標(biāo)準(zhǔn)的考核，沒有形成全局性的一張網(wǎng)、一盤棋的考核標(biāo)準(zhǔn)，對責(zé)任履行、督查、評價(jià)、追究等環(huán)節(jié)比較籠統(tǒng)甚至缺失，存在著流于形式和過于簡單現(xiàn)象。一些單位在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的考核時(shí)不太深入，面上不廣、點(diǎn)上不深，群眾參與途徑不夠?qū)?，考核結(jié)果運(yùn)用也不足，存在著因信息不全面而責(zé)任追究不嚴(yán)格，問責(zé)機(jī)制不完善等問題。