二、黨政機(jī)關(guān)“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同推進(jìn)的機(jī)制構(gòu)想

科學(xué)有效的“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，必須厘清責(zé)任關(guān)系，構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追責(zé)，切實(shí)推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”良性互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)、落到實(shí)處。

1.構(gòu)建落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的分解體系，著重解決“責(zé)任如何區(qū)分”的問(wèn)題。負(fù)主體責(zé)任的主體包括黨委（黨組）和機(jī)關(guān)基層黨組織兩個(gè)層級(jí)。其中，黨委（黨組）包括黨委（黨組）班子、黨委（黨組）書(shū)記、黨委（黨組）班子其他成員三個(gè)責(zé)任主體；機(jī)關(guān)基層黨組織包括機(jī)關(guān)黨委（機(jī)關(guān)黨總支）、機(jī)關(guān)黨委（機(jī)關(guān)黨總支）書(shū)記、黨支部、黨支部書(shū)記四個(gè)責(zé)任主體。負(fù)監(jiān)督責(zé)任的主體包括派駐紀(jì)檢組和機(jī)關(guān)紀(jì)委兩個(gè)層級(jí)。其中，派駐紀(jì)檢組包括紀(jì)檢組組織和紀(jì)檢組組長(zhǎng)兩個(gè)責(zé)任主體，機(jī)關(guān)紀(jì)委包括機(jī)關(guān)紀(jì)委組織和機(jī)關(guān)紀(jì)委書(shū)記兩個(gè)責(zé)任主體。從橫向上看，黨委（黨組）與派駐紀(jì)檢組屬于被監(jiān)督與監(jiān)督關(guān)系，機(jī)關(guān)黨委與機(jī)關(guān)紀(jì)委屬于被監(jiān)督與監(jiān)督關(guān)系。從縱向上看，對(duì)于主體責(zé)任主體：上級(jí)機(jī)關(guān)工委與機(jī)關(guān)黨委屬于領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，單位黨委（黨組）與機(jī)關(guān)黨委屬于指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系。對(duì)于監(jiān)督責(zé)任主體：省直紀(jì)工委與機(jī)關(guān)紀(jì)委屬于領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，派駐紀(jì)檢組與機(jī)關(guān)紀(jì)委屬于指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，派駐紀(jì)檢組與省直紀(jì)工委屬于協(xié)調(diào)關(guān)系。

2.構(gòu)建落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的推進(jìn)機(jī)制，著重解決“責(zé)任如何協(xié)調(diào)”的問(wèn)題。一是“簽字背書(shū)”機(jī)制。各級(jí)黨組織和紀(jì)委（紀(jì)檢機(jī)構(gòu)）要對(duì)其承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行簽字背書(shū)。派駐紀(jì)檢組對(duì)黨委（黨組）黨風(fēng)廉政建設(shè)“簽字背書(shū)”事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查，以及問(wèn)責(zé)或提出問(wèn)責(zé)建議。機(jī)關(guān)紀(jì)委對(duì)機(jī)關(guān)基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)“簽字背書(shū)”事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查，以及問(wèn)責(zé)或提出問(wèn)責(zé)建議。

二是工作報(bào)告機(jī)制。主體責(zé)任實(shí)行雙報(bào)告制度，黨委（黨組）和機(jī)關(guān)基層黨組織分別向上一級(jí)黨組織和紀(jì)委書(shū)面報(bào)告履行黨風(fēng)廉政主體責(zé)任的情況。下級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢機(jī)構(gòu)）至少每半年向派出機(jī)關(guān)或上級(jí)紀(jì)委報(bào)告1次工作，每年向派出機(jī)關(guān)或上級(jí)紀(jì)委進(jìn)行述職。

三是情況通報(bào)機(jī)制。黨委（黨組）應(yīng)及時(shí)向紀(jì)檢組通報(bào)上級(jí)有關(guān)重要部署，通報(bào)本單位重要會(huì)議、活動(dòng)等工作安排等。派駐紀(jì)檢組應(yīng)及時(shí)向駐在部門(mén)傳達(dá)上級(jí)紀(jì)委有關(guān)部署要求，通報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開(kāi)展情況，通報(bào)涉及駐在部門(mén)的違規(guī)違紀(jì)行為和典型問(wèn)題。

四是會(huì)商協(xié)作機(jī)制。建立黨委（黨組）書(shū)記與派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)定期就黨風(fēng)廉政建設(shè)工作溝通會(huì)商機(jī)制。派駐紀(jì)檢組與被監(jiān)督單位機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委、干部人事、財(cái)務(wù)等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、銜接順暢、主動(dòng)配合的監(jiān)督工作機(jī)制。建立健全監(jiān)督執(zhí)紀(jì)協(xié)作機(jī)制，定期召開(kāi)紀(jì)檢工作例會(huì)，組織綜合監(jiān)督單位聯(lián)合開(kāi)展監(jiān)督檢查、跨部門(mén)交叉辦案或聯(lián)合辦案，加強(qiáng)與紀(jì)工委的交流協(xié)作。

五是監(jiān)督推動(dòng)機(jī)制。以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、管控廉政風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵權(quán)力運(yùn)行、干部選用、作風(fēng)建設(shè)等環(huán)節(jié)，構(gòu)建全程監(jiān)督、痕跡管控、紀(jì)實(shí)管理的權(quán)力運(yùn)行體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。

六是線索處置機(jī)制。派駐紀(jì)檢組發(fā)現(xiàn)或收到反映被監(jiān)督部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子的問(wèn)題線索，及時(shí)向派出機(jī)關(guān)和被監(jiān)督單位黨組織報(bào)告。被監(jiān)督部門(mén)發(fā)現(xiàn)或收到反映處級(jí)及以上干部的問(wèn)題線索，及時(shí)向紀(jì)檢組報(bào)告。機(jī)關(guān)紀(jì)委負(fù)責(zé)本單位科級(jí)及以下干部問(wèn)題線索的處置，發(fā)現(xiàn)權(quán)限范圍外的干部問(wèn)題線索應(yīng)及時(shí)向紀(jì)檢組和紀(jì)工委報(bào)告。

3.構(gòu)建落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的追究鏈條，著重解決“責(zé)任如何追究”的問(wèn)題。一是問(wèn)責(zé)方式區(qū)分。對(duì)黨委（黨組）和機(jī)關(guān)基層黨組織的問(wèn)責(zé)方式包括：檢查、通報(bào)、改組。對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨組織負(fù)責(zé)人的問(wèn)責(zé)方式包括：通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分。

二是問(wèn)責(zé)權(quán)限區(qū)分。問(wèn)責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由有管理權(quán)限的黨組織集體作出。給予責(zé)令作出書(shū)面檢查的，由紀(jì)委（紀(jì)檢組）負(fù)責(zé)實(shí)施。紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門(mén)采取通報(bào)、誡勉等問(wèn)責(zé)方式的，應(yīng)由其領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。提出組織調(diào)整或者組織處理建議的，應(yīng)由其領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，報(bào)請(qǐng)同級(jí)黨委研究決定。采取紀(jì)律處分方式問(wèn)責(zé)的，由紀(jì)委（紀(jì)檢組）和組織人事部門(mén)按照相關(guān)規(guī)定辦理。

三是問(wèn)責(zé)程序區(qū)分。問(wèn)責(zé)決定作出后，按下列程序執(zhí)行：?jiǎn)栘?zé)決定書(shū)送達(dá)被問(wèn)責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部本人及其所在黨組織，并向被問(wèn)責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部本人所在黨內(nèi)最高職務(wù)的黨組織宣布，由問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)督查執(zhí)行。問(wèn)責(zé)情況應(yīng)當(dāng)在問(wèn)責(zé)決定執(zhí)行后一個(gè)月內(nèi)向干部人事部門(mén)通報(bào)，干部人事部門(mén)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)問(wèn)責(zé)材料歸入領(lǐng)導(dǎo)干部檔案，并報(bào)上一級(jí)組織部門(mén)備案。受到問(wèn)責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)寫(xiě)出書(shū)面檢討，并在黨的會(huì)議上作出深刻檢查。受到組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問(wèn)責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)問(wèn)責(zé)情況。

（本文為2016年湖南省社科基金重大委托項(xiàng)目“黨政機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任協(xié)同推進(jìn)機(jī)制研究”[項(xiàng)目編號(hào)：2016WTA02]的階段性成果）

（課題組組長(zhǎng)：李發(fā)美；課題組成員：肖玲玲、肖君華、柳行、潘小剛、雷炘、劉子敏、劉曉川）