四、2017年宏觀調(diào)控框架與政策重點(diǎn)

基于2017年要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)以及要堅(jiān)持的原則，我們把目標(biāo)和原則內(nèi)化到2017年的宏觀調(diào)控框架當(dāng)中，對(duì)2017年的宏觀調(diào)控框架和財(cái)政貨幣政策要點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)。

我們要進(jìn)行頂層規(guī)劃，避免改革的碎片化，避免政府的政策措施之間出現(xiàn)相互掣肘、相互抵消的不利局面，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持底線(xiàn)思維，把宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)工作的各項(xiàng)重點(diǎn)工作做好。

“不為浮云遮望眼，自緣身在最高層。”我們是基于頂層規(guī)劃的安排，保持改革和政策的協(xié)調(diào)性、協(xié)同性、戰(zhàn)略性、前瞻性和彼此之間的有效呼應(yīng)而開(kāi)展的宏觀調(diào)控，在宏觀調(diào)控框架下、在經(jīng)濟(jì)體制改革的要求下，落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工作。

（一）總框架

關(guān)于2017年的宏觀調(diào)控框架，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中是這樣說(shuō)的：“今年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，提高預(yù)見(jiàn)性、精準(zhǔn)性和有效性，注重消費(fèi)、投資、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。”

也就是說(shuō)，2017年宏觀調(diào)控的總框架和2016年基本保持不變，仍然是積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的組合，但是在力度上要有一定的調(diào)整。貨幣政策的要求是“穩(wěn)健中性”，貨幣政策開(kāi)始逐步形成對(duì)經(jīng)濟(jì)的中性調(diào)控，也就是說(shuō)，貨幣政策不直接針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些增速問(wèn)題采取主動(dòng)迎合，而是堅(jiān)持貨幣政策的四大政策目標(biāo)來(lái)正確應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中的挑戰(zhàn)和矛盾。財(cái)政政策的要求是“更加積極有效”，多了“更加”二字，所以財(cái)政政策在實(shí)施過(guò)程中的效能更強(qiáng)，規(guī)模也有所加大，深度和所觸及的改革層次也在不斷地拓展。

在運(yùn)行的措施和框架下，我們繼續(xù)堅(jiān)持2016年的區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控，同時(shí)提出三大調(diào)控的基本要求：預(yù)見(jiàn)性、精準(zhǔn)性、有效性。我們要強(qiáng)調(diào)調(diào)控的結(jié)果和調(diào)控的能力，能力建設(shè)也成為2017年宏觀調(diào)控中的重要構(gòu)成。

（二）財(cái)政政策

李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出：“財(cái)政政策要更加積極有效。今年赤字率擬按3%安排，財(cái)政赤字2.38萬(wàn)億元，比去年增加2000億元。”我們?cè)诿媾R經(jīng)濟(jì)形勢(shì)壓力不斷增長(zhǎng)的條件下并沒(méi)有大規(guī)模的舉債，并沒(méi)有出現(xiàn)“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，但是我們還是要強(qiáng)調(diào)調(diào)控的精準(zhǔn)性、預(yù)見(jiàn)性和有效性，用更少的錢(qián)和更少的政策代價(jià)來(lái)?yè)Q得中國(guó)經(jīng)濟(jì)更好的增長(zhǎng)。

在2.38萬(wàn)億元的財(cái)政赤字當(dāng)中，中央財(cái)政赤字1.55萬(wàn)億元，地方財(cái)政赤字8300億元。其中，中央財(cái)政赤字比2016年的1.4萬(wàn)億多了1500億，地方財(cái)政赤字比2016年的7800億多了500億。之所以出現(xiàn)中央財(cái)政赤字大規(guī)模上行，而地方財(cái)政赤字的增長(zhǎng)速度不及中央財(cái)政赤字的增長(zhǎng)速度，有兩方面原因。一是這一輪赤字主要是彌補(bǔ)減稅效應(yīng)對(duì)政府財(cái)力的影響，而減稅主要是減中央政府的稅，因?yàn)樵跔I(yíng)改增之后，增值稅收入中央與地方劃分比例由此前75:25變成50:50，同時(shí)，2017年的增值稅稅率結(jié)構(gòu)要由4檔稅率變成3檔，這些安排主要表現(xiàn)為中央政府的減收壓力，這樣就把債務(wù)的規(guī)模向中央政府層面傾斜，這也是一個(gè)必然結(jié)果。二是作為地方政府來(lái)講，在PPP模式得到有效使用、政府引導(dǎo)資金和投資資金與市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的方式得到有效使用的條件下，地方政府的財(cái)政撬動(dòng)效應(yīng)、地方政府的財(cái)政資金與市場(chǎng)資金之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)已經(jīng)得到了較好的體現(xiàn)，于是，在7800億元的基礎(chǔ)上再增加500億左右的空間也是相對(duì)科學(xué)的，是我們審慎地對(duì)待地方政府債務(wù)，并形成地方政府必要的行動(dòng)能力的科學(xué)權(quán)衡的一個(gè)重要結(jié)果。當(dāng)然，在地方政府赤字債受到明顯限制的條件下，為了維護(hù)地方政府的投資能力，也為了規(guī)范地方政府在PPP下、在政府性基金以及在其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的運(yùn)行方式，2017年將加大專(zhuān)項(xiàng)債的使用力度。2017年，地方政府的專(zhuān)項(xiàng)債券預(yù)計(jì)達(dá)到8000億元，相比較2016年的4000億元，可以說(shuō)是翻了一番。也就是說(shuō)，2017年如果按照增量口徑來(lái)看，在赤字債上將增加2000億元，在專(zhuān)項(xiàng)債上將增加4000億元，合計(jì)新增政府債務(wù)將比2016年多6000億元，這個(gè)規(guī)模比較適當(dāng)和科學(xué)，也是高度重視中國(guó)政府信用和進(jìn)行財(cái)政可持續(xù)發(fā)展條件下的一個(gè)策略選擇，是我們財(cái)政收支紀(jì)律的一個(gè)重要表現(xiàn)。