2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議在布局2017年經(jīng)濟(jì)工作時明確指出，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要把落實(shí)黨中央經(jīng)濟(jì)決策部署作為政治責(zé)任，黨中央制定的方針政策必須執(zhí)行，黨中央確定的改革方案必須落實(shí)”。2017年2月28日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議強(qiáng)調(diào)，“中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議定下來的事情，要抓好貫徹落實(shí)，明確責(zé)任、有效督查”。2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的經(jīng)濟(jì)體制改革之年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能停留在規(guī)劃上和策略上，而必須在掌握基本形勢和運(yùn)行規(guī)律，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的方法論和總基調(diào)下，有效地抓好落實(shí)，“擼起袖子加油干”。落實(shí)與行動成為2017年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容。

一、“穩(wěn)中求進(jìn)”和“質(zhì)量效益”是落實(shí)與行動的兩個基點(diǎn)

落實(shí)與行動有三個基本內(nèi)容：一是策略，即規(guī)劃與藍(lán)圖，這個理論和政策準(zhǔn)備已經(jīng)基本完成；二是原則，即方向與要求，這個思路和政策研究基礎(chǔ)也已基本齊備；三是基點(diǎn)，即體系與抓手，也就是以基點(diǎn)形成整個改革的收斂與發(fā)散、穩(wěn)定與創(chuàng)新、突破口與風(fēng)險點(diǎn)的基本著力點(diǎn)和運(yùn)行機(jī)制。“穩(wěn)中求進(jìn)”既是2017年工作的總基調(diào)，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論，也即在落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵的領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為；而“質(zhì)量效益”則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，也是結(jié)構(gòu)改革的基礎(chǔ)與前提，也即供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是提高供給質(zhì)量，提高供給側(cè)結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，提高微觀主體的內(nèi)生動力和生產(chǎn)效益。這樣，“穩(wěn)中求進(jìn)”和“質(zhì)量效益”從方法論和目標(biāo)性兩個方面構(gòu)成了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落實(shí)與行動的兩個基點(diǎn)。

從“穩(wěn)中求進(jìn)”出發(fā)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要綜合考慮總需求的規(guī)模和變動，通過適度擴(kuò)大總需求，為供給側(cè)改革提供良好的環(huán)境；要有序推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、形態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，使經(jīng)濟(jì)組織和運(yùn)行機(jī)制在平穩(wěn)有序的情況下，完成升級優(yōu)化；要集中資源、要素和體制優(yōu)勢在關(guān)鍵的供給節(jié)點(diǎn)形成突破，并依靠市場機(jī)制形成新的資源要素配置格局和生產(chǎn)組織方式，為質(zhì)量和效益提升準(zhǔn)備條件；要注重度的管理，將穩(wěn)作為主基調(diào)和大局，但又直面運(yùn)行中的風(fēng)險和結(jié)構(gòu)上的矛盾，全力推進(jìn)改革，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，有效實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)；要堅(jiān)持發(fā)展的理念、原則和愿景，深入分析問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以改革作為發(fā)展的根本途徑，不因循守舊，也不好高騖遠(yuǎn)，以釘釘子的精神，實(shí)現(xiàn)改革與發(fā)展的有序協(xié)同。

從“質(zhì)量效益”出發(fā)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要充分認(rèn)識改革最終目的、主攻方向和判斷標(biāo)準(zhǔn)。改革的最終目的是滿足需求，而需求則呈現(xiàn)出個性化、多樣化為主體的特征，因此，供給體系必須著力于提高產(chǎn)品的需求匹配度，生產(chǎn)的需求響應(yīng)度和市場的需求滿足度，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品服務(wù)的差異化、生產(chǎn)組織的靈活性和市場配置的智能性；改革的主攻方向是提高供給質(zhì)量，在強(qiáng)調(diào)供求平衡、市場出清的同時，通過質(zhì)量第一的要求，為生產(chǎn)的創(chuàng)新發(fā)展提供明確的目標(biāo)，為需求的結(jié)構(gòu)升級提供良好的基礎(chǔ)，為市場的差異化配置提供必要的條件；改革的判斷標(biāo)準(zhǔn)是效率提高和效益提升，也即供給體系的完善、市場環(huán)境的改善和要素資源配置的優(yōu)化都要以增加微觀主體的內(nèi)生動力，提高盈利能力，提高勞動生產(chǎn)率，提高全要素生產(chǎn)率，提高潛在增長率作為判斷的依據(jù)和評價的標(biāo)準(zhǔn)。

基于“穩(wěn)中求進(jìn)”與“質(zhì)量效益”的兩個基點(diǎn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要在盤活存量資源、優(yōu)化生產(chǎn)組織、降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、減少運(yùn)行成本、彌補(bǔ)市場和體制短板等方面實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的有效貫徹和改革任務(wù)的全面落實(shí)，“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五條主線，而2017年則是五條主線全面深化并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵一年。

二、“去產(chǎn)能”以化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”作為行動支點(diǎn)

“去產(chǎn)能”的核心是盤活存量資源，處置“僵尸企業(yè)”是“去產(chǎn)能”的“牛鼻子”。2017年不僅要鞏固已有的改革成果，更重要的是進(jìn)一步深化改革，啃“硬骨頭”。“僵尸企業(yè)”的處置核心是實(shí)現(xiàn)多兼并重組、少破產(chǎn)清算的目標(biāo)，在落實(shí)與行動上解決好三個問題，即錢從何處來、人往何處去、企業(yè)怎么辦。

錢從何處來，2017年要做好財(cái)稅引導(dǎo)、金融支持和企業(yè)挖潛三個方面的工作。財(cái)稅引導(dǎo)要在確定企業(yè)主體責(zé)任的前提下，中央財(cái)政和地方各級財(cái)政應(yīng)根據(jù)“去產(chǎn)能”改革的目標(biāo)，安排相應(yīng)的資金并承擔(dān)必要的風(fēng)險，積極落實(shí)中央對“去產(chǎn)能”改革的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，以獎勵和補(bǔ)助為手段，有效推進(jìn)“僵尸企業(yè)”的處置，盤活資源、提高效率。金融支持要通過支持銀行等金融機(jī)構(gòu)組建投資型子公司、落實(shí)企業(yè)并購性貸款、支持產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和交易、合理處置“殼資源”等方面增強(qiáng)“僵尸企業(yè)”處置的吸引力、能動性和潛在價值空間。企業(yè)挖潛要積極落實(shí)國家的產(chǎn)業(yè)政策和“去產(chǎn)能”改革的要求，通過對市場準(zhǔn)入資格、政府經(jīng)營許可、知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)、渠道結(jié)構(gòu)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢資源等有形和無形資產(chǎn)進(jìn)行挖掘，增強(qiáng)企業(yè)價值屬性和市場吸引力，降低改革成本和處置風(fēng)險。

人往何處去，則需要做好社會保障體系、再就業(yè)培訓(xùn)體系和創(chuàng)業(yè)支持體系的各項(xiàng)工作。要進(jìn)一步完善社會保障體系，有序提高失業(yè)保險和和生活救助的保障水平，充分發(fā)揮其社會穩(wěn)定托底作用，確保沒有能力再就業(yè)人員基本生活。要大力做好轉(zhuǎn)崗就業(yè)、再就業(yè)培訓(xùn)工作，加大各級政府對再就業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼支持力度，以結(jié)果為導(dǎo)向在基礎(chǔ)培訓(xùn)成本分擔(dān)的基礎(chǔ)上，對再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎補(bǔ)；在“去產(chǎn)能”支持資金中安排社會和企業(yè)實(shí)現(xiàn)職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)的專項(xiàng)獎勵，并對容納轉(zhuǎn)崗就業(yè)轉(zhuǎn)多的企業(yè)實(shí)施一定程度的所得稅優(yōu)惠。要不斷完善創(chuàng)業(yè)支持體系，扶持創(chuàng)業(yè)平臺和園區(qū)建設(shè)，可重點(diǎn)考慮以“雙創(chuàng)”平臺為載體，深化現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，支持相關(guān)平臺和園區(qū)建立主動服務(wù)機(jī)制和指標(biāo)化的競爭性扶持機(jī)制，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動成為就業(yè)的重要形式和經(jīng)濟(jì)增長新動能的重要構(gòu)成。