對法律實施進行“全鏈條”監(jiān)督

加強對法律實施情況和“一府兩院”工作的監(jiān)督，是人大的職責。

十二屆全國人大常委會通過依法用好執(zhí)法檢查、聽取審議報告、專題詢問、跟蹤監(jiān)督等多種監(jiān)督方式，進一步增強監(jiān)督工作的針對性和實效性。

一年來，常委會共檢查了6部法律的實施情況，聽取審議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院20個工作報告，通過2個決議，開展3次專題詢問和5項專題調(diào)研。

執(zhí)法檢查，是每年人大常委會監(jiān)督工作的重頭戲。2016年，常委會不僅檢查了食品安全法、水法、促進科技成果轉化法、環(huán)境保護法、道路交通安全法、安全生產(chǎn)法等6部法律的實施情況，還結合其中的食品安全法、道路交通安全法、安全生產(chǎn)法的執(zhí)法檢查報告開展專題詢問，并聽取審議國務院的反饋報告。

近兩年，執(zhí)法檢查的常規(guī)動作有了新的“打法”——對法律實施進行“全鏈條”監(jiān)督。選好執(zhí)法檢查題目、加強執(zhí)法檢查組織實施、全面準確報告執(zhí)法檢查情況、認真審議執(zhí)法檢查報告、推動“一府兩院”加強改進實際工作、及時向常委會報告落實情況等6個環(huán)節(jié)，構成一套環(huán)環(huán)相扣的“全鏈條”。

張德江委員長連續(xù)兩年擔任執(zhí)法檢查組組長，帶隊參加執(zhí)法檢查活動，向常委會作執(zhí)法檢查報告并主持專題詢問，國務院有關負責同志到會聽取意見、回答詢問。一問一答，不避難點、切中要害，對如何解決執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，推動法律更好地貫徹落實，大家紛紛建言獻策。

要行使好監(jiān)督職權，必須牢牢把握“正確監(jiān)督、有效監(jiān)督”這一基本要求。常委會對環(huán)境保護法的監(jiān)督，就充分體現(xiàn)了這一點。

近年來，生態(tài)環(huán)境狀況，成為人民群眾普遍關心的突出問題。2014年修改后的環(huán)境保護法第二十七條明確規(guī)定，縣級以上人民政府應當每年向本級人大或者人大常委會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況，依法接受監(jiān)督。看似一條簡單的條文修改，是否會給地方政府帶來觸動，還得依靠人大主動作為。2016年4月，全國人大常委會首次聽取審議上一年度這方面情況的專項報告，張德江委員長當時就明確提出“今后要形成制度化安排”。正是由于全國人大常委會帶了一個好頭，目前，地方政府都紛紛向本級人大或人大常委會報告環(huán)境狀況。