對(duì)法律實(shí)施進(jìn)行“全鏈條”監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況和“一府兩院”工作的監(jiān)督，是人大的職責(zé)。

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)依法用好執(zhí)法檢查、聽(tīng)取審議報(bào)告、專(zhuān)題詢問(wèn)、跟蹤監(jiān)督等多種監(jiān)督方式，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

一年來(lái)，常委會(huì)共檢查了6部法律的實(shí)施情況，聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院20個(gè)工作報(bào)告，通過(guò)2個(gè)決議，開(kāi)展3次專(zhuān)題詢問(wèn)和5項(xiàng)專(zhuān)題調(diào)研。

執(zhí)法檢查，是每年人大常委會(huì)監(jiān)督工作的重頭戲。2016年，常委會(huì)不僅檢查了食品安全法、水法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、環(huán)境保護(hù)法、道路交通安全法、安全生產(chǎn)法等6部法律的實(shí)施情況，還結(jié)合其中的食品安全法、道路交通安全法、安全生產(chǎn)法的執(zhí)法檢查報(bào)告開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)，并聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院的反饋報(bào)告。

近兩年，執(zhí)法檢查的常規(guī)動(dòng)作有了新的“打法”——對(duì)法律實(shí)施進(jìn)行“全鏈條”監(jiān)督。選好執(zhí)法檢查題目、加強(qiáng)執(zhí)法檢查組織實(shí)施、全面準(zhǔn)確報(bào)告執(zhí)法檢查情況、認(rèn)真審議執(zhí)法檢查報(bào)告、推動(dòng)“一府兩院”加強(qiáng)改進(jìn)實(shí)際工作、及時(shí)向常委會(huì)報(bào)告落實(shí)情況等6個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)成一套環(huán)環(huán)相扣的“全鏈條”。

張德江委員長(zhǎng)連續(xù)兩年擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)，帶隊(duì)參加執(zhí)法檢查活動(dòng)，向常委會(huì)作執(zhí)法檢查報(bào)告并主持專(zhuān)題詢問(wèn)，國(guó)務(wù)院有關(guān)負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢問(wèn)。一問(wèn)一答，不避難點(diǎn)、切中要害，對(duì)如何解決執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，推動(dòng)法律更好地貫徹落實(shí)，大家紛紛建言獻(xiàn)策。

要行使好監(jiān)督職權(quán)，必須牢牢把握“正確監(jiān)督、有效監(jiān)督”這一基本要求。常委會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)法的監(jiān)督，就充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境狀況，成為人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題。2014年修改后的環(huán)境保護(hù)法第二十七條明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人大或者人大常委會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，依法接受監(jiān)督?？此埔粭l簡(jiǎn)單的條文修改，是否會(huì)給地方政府帶來(lái)觸動(dòng)，還得依靠人大主動(dòng)作為。2016年4月，全國(guó)人大常委會(huì)首次聽(tīng)取審議上一年度這方面情況的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，張德江委員長(zhǎng)當(dāng)時(shí)就明確提出“今后要形成制度化安排”。正是由于全國(guó)人大常委會(huì)帶了一個(gè)好頭，目前，地方政府都紛紛向本級(jí)人大或人大常委會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況。