●從經(jīng)濟(jì)學(xué)界分析問(wèn)題的時(shí)候，要率先把理念進(jìn)行調(diào)整，時(shí)刻記住背景是發(fā)展新常態(tài)，目標(biāo)是進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，意識(shí)到背景變了，目標(biāo)也變了的時(shí)候，才能正確討論問(wèn)題，判斷問(wèn)題，提出合理的政策建議。

●2016年重化工業(yè)和能源工業(yè)的市場(chǎng)銷售形勢(shì)在明顯好轉(zhuǎn)，企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，帶來(lái)制造業(yè)投資和民間投資的恢復(fù)，今年制造業(yè)投資和民間投資將繼續(xù)保持溫和回升。

●美國(guó)、日本、歐洲基本上經(jīng)過(guò)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的十年調(diào)整，進(jìn)入了一個(gè)新增長(zhǎng)的階段，可能增長(zhǎng)速度還比較慢，但是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和恢復(fù)已經(jīng)到了新階段。

●宏觀經(jīng)濟(jì)還是不錯(cuò)的，出口和制造業(yè)將是亮點(diǎn)，尤其是中國(guó)的制造業(yè)將迎來(lái)新一輪小的革命，中國(guó)的制造業(yè)內(nèi)資品牌壯大，原來(lái)我們進(jìn)口很多中間產(chǎn)品，通過(guò)合資品牌生產(chǎn)很多東西，現(xiàn)在越來(lái)越多地被國(guó)內(nèi)品牌所替代。

在廈門大學(xué)與新華社經(jīng)濟(jì)參考報(bào)聯(lián)合舉辦的“中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)高層研討會(huì)”上，中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高培勇、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群、國(guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張燕生、中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員張斌等專家就2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所處的外部環(huán)境，未來(lái)走勢(shì)及政策著力點(diǎn)闡述了各自的觀點(diǎn)。

中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高培勇：

2017年財(cái)稅政策著力點(diǎn)應(yīng)放在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

當(dāng)我們預(yù)測(cè)2017年的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，并且提出政策建議時(shí)，有一個(gè)非常重要的事情，就是理念層面要特別注意調(diào)整。

比如，當(dāng)我們說(shuō)財(cái)政收入增速下滑抑制了財(cái)政支出的增長(zhǎng)時(shí)，我們內(nèi)心其實(shí)是希望不抑制甚至是放松財(cái)政支出的。如果是放松財(cái)政支出，我們究竟是希望政策效應(yīng)落在需求側(cè)還是供給側(cè)？當(dāng)希望轉(zhuǎn)換為宏觀經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)的時(shí)候，我們希望它發(fā)揮擴(kuò)大需求的財(cái)政刺激政策的效應(yīng)？還是希望它轉(zhuǎn)換到有利于推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的效應(yīng)上來(lái)？當(dāng)我們討論結(jié)構(gòu)性調(diào)整的時(shí)候，我們會(huì)注意到，大多數(shù)人的政策選擇的基本思維還是落在需求側(cè)，落在擴(kuò)大需求方面。

兩會(huì)召開(kāi)前，大家經(jīng)常問(wèn)的問(wèn)題是貨幣政策空間多大？財(cái)政政策空間多大？尤其是在討論財(cái)政政策空間的時(shí)候，往往用赤字規(guī)模來(lái)衡量。2016年財(cái)政赤字增加了5600億，這些錢的著力點(diǎn)在什么地方？是需求側(cè)還是供給側(cè)？這是應(yīng)該特別考慮的問(wèn)題。如果落在供給上，這個(gè)赤字的安排和以往的赤字的安排究竟有什么不同？

2017年宏觀政策的重點(diǎn)是要著眼于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。那么，我們拿什么進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整？怎么降成本補(bǔ)短板？這是必須要考慮的問(wèn)題。可以說(shuō)，我們能夠操作的政策手段第一不多，第二不熟悉。我們熟悉的都是以往的一套做法，很可能不由自主地就會(huì)新瓶裝舊酒。

舉個(gè)例子，大家都主張2017年政府要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步減稅降費(fèi)，怎么做？簡(jiǎn)政放權(quán)的目的是調(diào)整資源配置，把更多的資源留給市場(chǎng)和企業(yè)；減稅降費(fèi)的目的是給企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)減稅降費(fèi)。減稅降費(fèi)傳統(tǒng)做法有三種：第一種是進(jìn)行收費(fèi)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，前提是政府制度不變，這是收入的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。第二種是支出不變，但是減稅之后肯定增加赤字，變成了國(guó)債和稅收之間的替代。第三種是實(shí)實(shí)在在的既減稅也減支出。這是三種不同的決策。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的條件下，應(yīng)該怎么選擇？

很多人選擇第二種，擴(kuò)大財(cái)政赤字支持減稅，但這和以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展舊常態(tài)和發(fā)展需求沒(méi)有什么兩樣。同時(shí)，這樣做也改變不了資源配置的格局，資源配置格局在市場(chǎng)和政府之間的資源配置格局并沒(méi)有發(fā)生變化。此外，這樣能降成本嗎？不能。因?yàn)槊磕暌黾永⒅С?，利息支出在中央?cái)政收支報(bào)表上，是這幾年增速最快的項(xiàng)目。所以，從企業(yè)角度看，可能是近期成本沒(méi)有增加，但是遠(yuǎn)期來(lái)看，它的負(fù)擔(dān)肯定是要增加的，因?yàn)檎斩惡褪召M(fèi)，就是因?yàn)橛兄С?，只要不減支出，就談不到降成本。

第三個(gè)選擇就是降稅減費(fèi)的同時(shí)減支出，政府割讓一部分資源給企業(yè)，長(zhǎng)周期來(lái)看不會(huì)增加企業(yè)未來(lái)的成本支出。這三種選擇很清楚，可是放在當(dāng)前的背景下，就會(huì)發(fā)現(xiàn)最好的選擇，往往大家不會(huì)提及或者提得比較少，甚至認(rèn)為不可能。更多人的選擇就是第二項(xiàng)，通過(guò)發(fā)國(guó)債支撐減稅。

舉這樣一個(gè)例子是想說(shuō)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)界分析問(wèn)題的時(shí)候，要率先把理念進(jìn)行調(diào)整，時(shí)刻記住背后的背景是發(fā)展新常態(tài)，要奔向的目標(biāo)是進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，意識(shí)到背景變了，目標(biāo)也變了的時(shí)候，才能正確討論問(wèn)題，判斷問(wèn)題，提出合理的政策建議。