編輯同志：

近日，我在黨員教育培訓(xùn)過程中發(fā)現(xiàn)，有些黨員對黨費(fèi)制度的歷史和現(xiàn)狀缺乏認(rèn)識。那么，我們黨的黨費(fèi)制度是怎樣形成的？現(xiàn)階段對黨費(fèi)的收繳、使用、管理有何規(guī)定？什么是特殊黨費(fèi)？能否請有關(guān)專家詳細(xì)梳理和解答一下這些問題？謝謝！

北京海淀區(qū)讀者 劉勇

本刊約請中共中央組織部王建柱同志作答。

黨費(fèi)是黨員向黨組織交納的用于黨的事業(yè)和黨的活動的經(jīng)費(fèi)。黨章規(guī)定：“年滿十八歲的中國工人、農(nóng)民、軍人、知識分子和其他社會階層的先進(jìn)分子，承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程，愿意參加黨的一個(gè)組織并在其中積極工作、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費(fèi)的，可以申請加入中國共產(chǎn)黨。”“黨員如果沒有正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作，就被認(rèn)為是自行脫黨。支部大會應(yīng)當(dāng)決定把這樣的黨員除名，并報(bào)上級黨組織批準(zhǔn)。”我們黨歷經(jīng)90多年的探索與發(fā)展，已經(jīng)形成了成熟、完備的黨費(fèi)制度。

■我黨黨費(fèi)制度始于黨的“二大”

1922年黨的二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，是中國共產(chǎn)黨誕生后的第一個(gè)黨章。二大黨章列有“經(jīng)費(fèi)”專章，這是我們黨關(guān)于黨費(fèi)制度的最早規(guī)定。之后黨的三大、四大、五大黨章基本上延續(xù)了二大黨章關(guān)于黨費(fèi)的有關(guān)規(guī)定。從黨的五大開始，交納黨費(fèi)成為黨員的一項(xiàng)基本義務(wù)。

1938年，中共中央發(fā)出了《關(guān)于征收黨費(fèi)的通知》，明確規(guī)定了不同情況交納黨費(fèi)的具體要求，并首次規(guī)定了建立黨費(fèi)報(bào)告制度。1941年，《中央關(guān)于黨費(fèi)的決定》首次對黨費(fèi)的性質(zhì)、用途、交納方法和檢查等作出了具體規(guī)定。1949年6月，中央組織部出臺了《關(guān)于交納黨費(fèi)辦法的暫行規(guī)定》，初步統(tǒng)一了黨費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)，明確了黨費(fèi)的使用范圍，重申了黨費(fèi)報(bào)告制度，改變了使用權(quán)主要集中在中央的做法，并對農(nóng)村黨員作出更符合實(shí)際的具體規(guī)定。

總之，民主革命時(shí)期，我們黨處在復(fù)雜多變的革命戰(zhàn)爭環(huán)境中，黨費(fèi)制度的沿革主要集中在交納標(biāo)準(zhǔn)上，雖然還處在初創(chuàng)和探索時(shí)期，但這一制度不斷增加了廣大黨員為黨盡義務(wù)的意識和職責(zé)。

■新中國成立后黨費(fèi)制度基本框架的形成

新中國成立后，我們黨初步制定了全國統(tǒng)一的、尊重黨員主體地位的黨費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)。1952年，為改變過去那種將黨費(fèi)收支權(quán)限下放到地方而造成的黨費(fèi)使用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，中共中央頒布了《關(guān)于黨員繳納黨費(fèi)的規(guī)定》，將黨費(fèi)集中由中央統(tǒng)一使用、撥付，重新明確了黨費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)和黨費(fèi)使用辦法。這年9月，為了對黨費(fèi)的收繳和使用情況進(jìn)行有效監(jiān)督，中共中央辦公廳和中國人民銀行總行簽訂了《代收全國黨費(fèi)合同》。1955年8月，中央辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于改變?nèi)珖h費(fèi)上繳辦法的通知》，規(guī)定全國各地黨的組織征收的黨費(fèi)，改由縣以上各級黨委按月直接上繳至中央辦公廳特別會計(jì)室。

1956年，黨中央強(qiáng)調(diào)：“最近發(fā)現(xiàn)有的地方的黨組織動員黨員盡量多交黨費(fèi)，以致影響了某些黨員的日常生活，這種現(xiàn)象應(yīng)該加以糾正。各地黨組織應(yīng)該教育黨員按規(guī)定交納黨費(fèi)，不要?jiǎng)訂T多交。”“文革”期間，黨費(fèi)制度遭受到了嚴(yán)重破壞，黨費(fèi)的收繳、使用和管理工作一度處于混亂之中。

黨的十一屆三中全會以后，我們黨在黨費(fèi)制度方面采取了一些新措施，使黨費(fèi)制度走向完善。1980年，中央組織部下發(fā)意見，全黨開始著手恢復(fù)和建立新的黨費(fèi)制度。1992年，中央組織部印發(fā)《關(guān)于共產(chǎn)黨員交納黨費(fèi)辦法的規(guī)定》，對黨費(fèi)的收繳、管理、使用審批、報(bào)告和檢查制度進(jìn)行了全面細(xì)致的規(guī)定，成為我們黨建立系統(tǒng)化、科學(xué)化黨費(fèi)制度的重要標(biāo)志。1998年，中央組織部又對黨費(fèi)的收繳、管理、使用三個(gè)方面進(jìn)一步作出了嚴(yán)格規(guī)定。

2008年2月，為適應(yīng)形勢發(fā)展需要，在1998年規(guī)定的基礎(chǔ)上，中央組織部印發(fā)了《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》，規(guī)定：中國共產(chǎn)黨對于按月領(lǐng)取工資的黨員按照月收入為基數(shù)，每月按照相應(yīng)比例收取黨費(fèi)。