二、分析2017年的四個(gè)形勢(shì)

要做好2017年的財(cái)政工作，必須冷靜思考、認(rèn)清形勢(shì)，洞悉當(dāng)前宏觀(guān)形勢(shì)的復(fù)雜性，正視面臨的困難，努力把握新常態(tài)下財(cái)政工作規(guī)律，不斷轉(zhuǎn)變理財(cái)觀(guān)念、提升理財(cái)能力。我認(rèn)為，當(dāng)前尤其要從四個(gè)方面認(rèn)清形勢(shì)、理清思路：

（一）收入形勢(shì)將更加嚴(yán)峻

1.經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜。從世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)講，總體呈低速?gòu)?fù)蘇態(tài)勢(shì)，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性進(jìn)一步加大；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)束了過(guò)去的高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，保持中速平穩(wěn)增長(zhǎng)已經(jīng)成為新常態(tài)。隨之，財(cái)政收入也必然由中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中低速增長(zhǎng)，可以說(shuō)在很長(zhǎng)一段時(shí)間，財(cái)政收入將保持個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)。

2.政策減收持續(xù)發(fā)力。從政策層面來(lái)看，定向減稅和普遍性降費(fèi)力度空前，加上“營(yíng)改增”稅收政策的影響，會(huì)直接拉低全市收入增幅。

3.可用財(cái)力增長(zhǎng)乏力。從運(yùn)行情況來(lái)看，今后一段時(shí)期財(cái)政收入穩(wěn)中趨緩常態(tài)化。

（二）“四保一促”壓力巨大

財(cái)政部門(mén)承擔(dān)著保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展的重要職責(zé)，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行，增長(zhǎng)乏力、剛性支出增加的壓力下，財(cái)政部門(mén)要圓滿(mǎn)完成“四保一促”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡，面臨著巨大壓力。

1.保工資壓力劇增。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院、省政府不斷出臺(tái)增加干部職工待遇的政策，支出壓力極大。

2.保民生壓力加大。這些年民生政策提標(biāo)擴(kuò)面，資金需求不斷增加。民生支出既有來(lái)自上級(jí)政策規(guī)定的配套壓力，又有來(lái)自市級(jí)重大民生政策增支的壓力，財(cái)政壓力很大。

3.保重點(diǎn)支出增加。市委市政府確定的十大重點(diǎn)項(xiàng)目需要財(cái)政支持。每年城建工程需要投入資金超過(guò)x億，雖然有專(zhuān)項(xiàng)資金的支持，但也加重了財(cái)政的配套壓力。

（三）財(cái)政改革任務(wù)更加艱巨

財(cái)政體制改革是系統(tǒng)工程，需要各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的全面跟進(jìn)和協(xié)調(diào)配合。隨著改革的推進(jìn)，財(cái)政更加深刻地介入各方面機(jī)制體制的構(gòu)建，財(cái)稅體制改革的涉及面更廣、矛盾更復(fù)雜，任務(wù)也因此更加艱巨。

1.全面改革進(jìn)一步深化。當(dāng)前市里重點(diǎn)推進(jìn)的“營(yíng)改增”、“放管服”、國(guó)有資產(chǎn)管理、行政審批綜合執(zhí)法等一系列改革，都需要財(cái)政進(jìn)行配套改革，提供支持，有的本身就是財(cái)政直接主導(dǎo)，財(cái)政面臨的改革壓力、阻力將更為突出。

2.財(cái)政資金整合統(tǒng)籌壓力巨大。一方面，上級(jí)重視。從中央到省、市，都非常重視財(cái)政資金的整合統(tǒng)籌工作。國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于統(tǒng)籌使用財(cái)政資金方案，部署相關(guān)工作。另一方面，財(cái)政自身運(yùn)行需要。當(dāng)前財(cái)政收支平衡壓力很大。在財(cái)力有限的情況下，必須集中財(cái)力辦大事，充分發(fā)揮資金的使用效益，不能讓寶貴的財(cái)政資金“碎片化”。

3.財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)增加。當(dāng)前存在政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇、財(cái)政資金清收任務(wù)重的問(wèn)題。

（四）提升干部活力更加緊迫

隨著全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，既有利于規(guī)范財(cái)政收支活動(dòng)，也給財(cái)政部門(mén)帶上了“緊箍咒”。近年來(lái)人大、紀(jì)檢、監(jiān)督、審計(jì)等部門(mén)對(duì)財(cái)政依法依規(guī)履職的監(jiān)督越來(lái)越嚴(yán)格。這些都倒逼我們提升能力、加快改革、規(guī)范管理。要適應(yīng)財(cái)政工作的新形勢(shì)，必須要正視我們財(cái)政隊(duì)伍中存在的問(wèn)題。

一是青黃不接。近年來(lái)，整個(gè)財(cái)政系統(tǒng)普遍存在年齡偏大的現(xiàn)象，平均年齡47歲。雖然采取了“輸血”措施，但財(cái)政隊(duì)伍仍然面臨人員老化、青黃不接的窘境，專(zhuān)業(yè)人才，業(yè)務(wù)骨干的儲(chǔ)備不足，存在業(yè)務(wù)接不上去的現(xiàn)象。

二是苦樂(lè)不均。有的地方人少事多，工作忙、壓力大，有些科室單位長(zhǎng)年累月加班加點(diǎn)，恨不得一個(gè)人當(dāng)三個(gè)用。有的地方卻是一崗多人、人浮于事，很多人整天游手好閑、無(wú)所事事。這種苦樂(lè)不均的現(xiàn)象，直接影響人員積極性。

三是流動(dòng)不暢。這么多年，財(cái)政干部隊(duì)伍基本上只進(jìn)不出，很多干部在一個(gè)地方一呆就是好多年，人員得不到交流，一直都是老地方、老面孔、老行頭，缺乏新鮮感，找不到興奮點(diǎn)，工作勁頭不足。

四是機(jī)制不全。存在“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象，有的時(shí)候?yàn)榱朔€(wěn)定，講究一碗水端平，吃大鍋飯，搞平均主義。導(dǎo)致很多人認(rèn)為“多一事不如少一事”，不想干事、不會(huì)干事、應(yīng)付了事。

五是自身要求不嚴(yán)。少數(shù)干部違紀(jì)違規(guī)影響財(cái)政形象。在履職盡責(zé)督促檢查工作中，我們有同志受到黨紀(jì)政紀(jì)和誡勉談話(huà)處分，嚴(yán)重影響了財(cái)政形象。

面對(duì)這些形勢(shì)，我們要把各種可能的困難考慮得更充分些，把應(yīng)對(duì)的措施準(zhǔn)備得更全面些。要以問(wèn)題為導(dǎo)向，以改革為動(dòng)力，既善于理財(cái)，更注重理政，從治理的高度去思考問(wèn)題，從頂層設(shè)計(jì)的高度去推動(dòng)工作。

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