二、分析2017年的四個形勢

要做好2017年的財政工作，必須冷靜思考、認清形勢，洞悉當前宏觀形勢的復(fù)雜性，正視面臨的困難，努力把握新常態(tài)下財政工作規(guī)律，不斷轉(zhuǎn)變理財觀念、提升理財能力。我認為，當前尤其要從四個方面認清形勢、理清思路：

（一）收入形勢將更加嚴峻

1.經(jīng)濟形勢依然復(fù)雜。從世界經(jīng)濟形勢來講，總體呈低速復(fù)蘇態(tài)勢，世界經(jīng)濟發(fā)展的不確定性進一步加大；國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)束了過去的高增長態(tài)勢，保持中速平穩(wěn)增長已經(jīng)成為新常態(tài)。隨之，財政收入也必然由中高速增長轉(zhuǎn)入中低速增長，可以說在很長一段時間，財政收入將保持個位數(shù)增長。

2.政策減收持續(xù)發(fā)力。從政策層面來看，定向減稅和普遍性降費力度空前，加上“營改增”稅收政策的影響，會直接拉低全市收入增幅。

3.可用財力增長乏力。從運行情況來看，今后一段時期財政收入穩(wěn)中趨緩常態(tài)化。

（二）“四保一促”壓力巨大

財政部門承擔著保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展的重要職責，特別是在當前經(jīng)濟下行，增長乏力、剛性支出增加的壓力下，財政部門要圓滿完成“四保一促”目標，實現(xiàn)財政收支平衡，面臨著巨大壓力。

1.保工資壓力劇增。近年來，國務(wù)院、省政府不斷出臺增加干部職工待遇的政策，支出壓力極大。

2.保民生壓力加大。這些年民生政策提標擴面，資金需求不斷增加。民生支出既有來自上級政策規(guī)定的配套壓力，又有來自市級重大民生政策增支的壓力，財政壓力很大。

3.保重點支出增加。市委市政府確定的十大重點項目需要財政支持。每年城建工程需要投入資金超過x億，雖然有專項資金的支持，但也加重了財政的配套壓力。

（三）財政改革任務(wù)更加艱巨

財政體制改革是系統(tǒng)工程，需要各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的全面跟進和協(xié)調(diào)配合。隨著改革的推進，財政更加深刻地介入各方面機制體制的構(gòu)建，財稅體制改革的涉及面更廣、矛盾更復(fù)雜，任務(wù)也因此更加艱巨。

1.全面改革進一步深化。當前市里重點推進的“營改增”、“放管服”、國有資產(chǎn)管理、行政審批綜合執(zhí)法等一系列改革，都需要財政進行配套改革，提供支持，有的本身就是財政直接主導(dǎo)，財政面臨的改革壓力、阻力將更為突出。

2.財政資金整合統(tǒng)籌壓力巨大。一方面，上級重視。從中央到省、市，都非常重視財政資金的整合統(tǒng)籌工作。國務(wù)院出臺了關(guān)于統(tǒng)籌使用財政資金方案，部署相關(guān)工作。另一方面，財政自身運行需要。當前財政收支平衡壓力很大。在財力有限的情況下，必須集中財力辦大事，充分發(fā)揮資金的使用效益，不能讓寶貴的財政資金“碎片化”。

3.財政風險增加。當前存在政府性債務(wù)風險加劇、財政資金清收任務(wù)重的問題。

（四）提升干部活力更加緊迫

隨著全面依法治國、全面從嚴治黨的深入推進，既有利于規(guī)范財政收支活動，也給財政部門帶上了“緊箍咒”。近年來人大、紀檢、監(jiān)督、審計等部門對財政依法依規(guī)履職的監(jiān)督越來越嚴格。這些都倒逼我們提升能力、加快改革、規(guī)范管理。要適應(yīng)財政工作的新形勢，必須要正視我們財政隊伍中存在的問題。

一是青黃不接。近年來，整個財政系統(tǒng)普遍存在年齡偏大的現(xiàn)象，平均年齡47歲。雖然采取了“輸血”措施，但財政隊伍仍然面臨人員老化、青黃不接的窘境，專業(yè)人才，業(yè)務(wù)骨干的儲備不足，存在業(yè)務(wù)接不上去的現(xiàn)象。

二是苦樂不均。有的地方人少事多，工作忙、壓力大，有些科室單位長年累月加班加點，恨不得一個人當三個用。有的地方卻是一崗多人、人浮于事，很多人整天游手好閑、無所事事。這種苦樂不均的現(xiàn)象，直接影響人員積極性。

三是流動不暢。這么多年，財政干部隊伍基本上只進不出，很多干部在一個地方一呆就是好多年，人員得不到交流，一直都是老地方、老面孔、老行頭，缺乏新鮮感，找不到興奮點，工作勁頭不足。

四是機制不全。存在“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的現(xiàn)象，有的時候為了穩(wěn)定，講究一碗水端平，吃大鍋飯，搞平均主義。導(dǎo)致很多人認為“多一事不如少一事”，不想干事、不會干事、應(yīng)付了事。

五是自身要求不嚴。少數(shù)干部違紀違規(guī)影響財政形象。在履職盡責督促檢查工作中，我們有同志受到黨紀政紀和誡勉談話處分，嚴重影響了財政形象。

面對這些形勢，我們要把各種可能的困難考慮得更充分些，把應(yīng)對的措施準備得更全面些。要以問題為導(dǎo)向，以改革為動力，既善于理財，更注重理政，從治理的高度去思考問題，從頂層設(shè)計的高度去推動工作。