三、聚焦發(fā)力八個(gè)方面的重點(diǎn)工作
2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年,是扶貧攻堅(jiān)的決勝之年,是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。要全面貫徹中央、省、市精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念,堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn),按照“忠誠(chéng)、依法、為民、陽(yáng)光、競(jìng)進(jìn)”五大理財(cái)思路,聚焦發(fā)力抓好八個(gè)方面的工作:
(一)抓收入,做大財(cái)政蛋糕
2017年,財(cái)政收入實(shí)行兩級(jí)目標(biāo)管理。地方一般公共預(yù)算收入法定目標(biāo)增幅x%,規(guī)模為x億元;工作目標(biāo)增幅為x%,規(guī)模為x億元。要順利完成上述目標(biāo),我們必須做到以下幾點(diǎn):一是樹(shù)立責(zé)任意識(shí)。要層層壓實(shí)責(zé)任,去年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上,各項(xiàng)收入任務(wù)都分解到了各鎮(zhèn)辦,向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金也分解到了各部門(mén)。財(cái)政所要把完成收入作為第一目標(biāo),強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。今年我們的目標(biāo)責(zé)任制要把收入作為考核重點(diǎn),對(duì)各財(cái)政所重點(diǎn)考核收入完成情況,各業(yè)務(wù)科室就是上爭(zhēng)資金情況。二是全面推進(jìn)國(guó)地稅合作,加大依法治稅力度,完善協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制,努力挖掘增收潛力。三是發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的寒冬期,堅(jiān)持把總部經(jīng)濟(jì)作為既保超任務(wù),又涵養(yǎng)水源的雙贏之舉、萬(wàn)全之策,抓緊、抓實(shí)、抓出成效,實(shí)現(xiàn)更大突破。四是強(qiáng)化非稅收入管理。嚴(yán)格規(guī)范“收支兩條線(xiàn)”,切實(shí)加強(qiáng)非稅收入信息化征管,做到以票控收,票款同行,確保非稅收入均衡入庫(kù)。
(二)抓整合,集中財(cái)力辦大事
在收入增長(zhǎng)放緩的情況下,我們必須由過(guò)去的分散投入、粗放管理向集中投入、精細(xì)管理轉(zhuǎn)變,將碎片化資金集中起來(lái)發(fā)揮效益。今后我們?cè)瓌t上面不再安排零散資金,要集中力量辦大事。今年資金整合重點(diǎn)做好以下三件大事。一是堅(jiān)決完成精準(zhǔn)扶貧任務(wù)。這是重大的政治任務(wù),財(cái)政保障、責(zé)無(wú)旁貸。根據(jù)市委、市政府部署,2017年我市現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口要全部脫貧、貧困村要全部出列。因此,我們?cè)谧泐~安排市級(jí)配套資金的基礎(chǔ)上,要加大資金籌措力度,集中進(jìn)行投入,確保實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的目標(biāo)。二是堅(jiān)決推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。我們計(jì)劃采取跨部門(mén)、跨年度、跨層級(jí)的統(tǒng)籌辦法,整合國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、發(fā)改委、財(cái)政等5個(gè)部門(mén)項(xiàng)目資金x億元,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田x萬(wàn)畝。工程量大、任務(wù)重,必須打起十二分精神強(qiáng)力推進(jìn),確保取得實(shí)效。三是圍繞市委確定的“十大重點(diǎn)工程”抓整合。包括農(nóng)村清潔工程、畜禽污染整治、綠滿(mǎn)荊楚行動(dòng)、美麗鄉(xiāng)村等。各科室要密切配合,現(xiàn)在不僅是涉農(nóng)資金整合,還有社會(huì)保險(xiǎn)、教育、救助、醫(yī)療、棚戶(hù)區(qū)改造等方面資源都要進(jìn)行統(tǒng)籌整合。
(三)抓服務(wù),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平?jīng)Q定財(cái)政的保障能力。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),也是解決一切問(wèn)題的“總鑰匙”。要把支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為財(cái)政工作的重中之重。我們要認(rèn)真落實(shí)中央和省委提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求,精準(zhǔn)發(fā)力,支持全市經(jīng)濟(jì)綠色崛起。一是落實(shí)減稅降費(fèi)政策,不能殺雞取卵。二是發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用。通過(guò)向上爭(zhēng)取各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金,支持新興產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展,支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。三是進(jìn)一步支持融資平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)推廣運(yùn)用PPP合作模式,加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度,拉動(dòng)民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域,補(bǔ)齊短板,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
(四)抓上爭(zhēng),發(fā)揮財(cái)政職能
今年,市委給我們下達(dá)的資金爭(zhēng)取任務(wù)是對(duì)比上年增長(zhǎng)x%。各科室單位要抓住國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策的機(jī)遇,及時(shí)跟進(jìn)中央、省出臺(tái)的新政策,研究吃透政策精神,找準(zhǔn)項(xiàng)目載體,不斷完善項(xiàng)目庫(kù)。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)財(cái)政“硬著頭皮、厚著臉皮、說(shuō)破嘴皮、磨破腳皮”的精神,增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感,創(chuàng)新資金爭(zhēng)取方式,主動(dòng)聯(lián)系業(yè)務(wù)主管部門(mén),摸清信息、摸清分配方式,聯(lián)合作戰(zhàn),發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì),積極參與競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)。對(duì)沒(méi)有及時(shí)掌握項(xiàng)目信息造成重大損失的和同等條件下?tīng)?zhēng)取資金額度低于周邊縣市的,要嚴(yán)肅追責(zé)。
(五)抓績(jī)效,提高資金效益
一是項(xiàng)目預(yù)算要從投入型向效益型轉(zhuǎn)變。今后的投入不可能每年有多大的增幅,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有投入是不行的,因此,我們要提高投入的效益。各業(yè)務(wù)科室要從重分配、輕管理變?yōu)橹乜?jī)效、輕分配,項(xiàng)目資金使用效益提高x%潛力很大,但投入要增長(zhǎng)x%是很難的。財(cái)政資金一分錢(qián)做一分錢(qián)的事是本分,一分錢(qián)辦半分錢(qián)的事是失職,一分錢(qián)辦兩分錢(qián)的事就是效益。二是要開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。要集中力量開(kāi)展項(xiàng)目資金使用效益的專(zhuān)項(xiàng)檢查,每個(gè)項(xiàng)目都要進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。三是要實(shí)施項(xiàng)目考核。每個(gè)項(xiàng)目要做到細(xì)化、量化、指標(biāo)考核,完善“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。
(六)抓改革,做好頂層設(shè)計(jì)
改革涉及方方面面,這里我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)。一是國(guó)有資產(chǎn)體制管理改革。現(xiàn)在我們有些國(guó)有資產(chǎn)在慢慢被蠶蝕,也沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用。全面開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)清理,是市里面布置的重要工作。二是要深化預(yù)算改革。強(qiáng)化全口徑預(yù)算管理意識(shí)、預(yù)算剛性約束意識(shí),做到“無(wú)預(yù)算不支出、無(wú)支出不行政”,尤其是要加大預(yù)決算公開(kāi)力度,細(xì)化預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)等信息公開(kāi),自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。三是完善國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。要保障資金的安全和高效,便于監(jiān)管,資金要直接到項(xiàng)目,減少中間環(huán)節(jié)。四是全力推行公務(wù)卡。去年人大對(duì)我們提建議,全市公務(wù)卡使用率不到10%。財(cái)政系統(tǒng)要帶頭推行,全面推廣公務(wù)卡支付方式,擴(kuò)大支付范圍。
(七)抓監(jiān)督,規(guī)范內(nèi)部管理
要加大財(cái)政的監(jiān)管力度,扎牢制度的“籠子”,進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部流程控制。會(huì)后,監(jiān)督局牽頭,利用兩個(gè)月時(shí)間開(kāi)展一次全系統(tǒng)的財(cái)務(wù)檢查,人員不夠可以采取交叉檢查,可以從會(huì)計(jì)局、財(cái)務(wù)管理中心等單位抽調(diào)力量。財(cái)政內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理總體比較規(guī)范,但對(duì)一些小問(wèn)題也不容忽視。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)指出、認(rèn)真督促整改,該移交的要移交。對(duì)監(jiān)督檢查組的每個(gè)干部,有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱瞞不報(bào)的,或者發(fā)現(xiàn)有重大漏洞而被別的檢查組發(fā)現(xiàn)了的,要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
(八)抓清收,打擊逃廢債
財(cái)政資金清收工作是國(guó)務(wù)院、省市政府安排必須做的一項(xiàng)重要工作,同時(shí)也是我市財(cái)政資金總體形勢(shì)的要求。清收工作責(zé)任重大,欠款時(shí)間跨度長(zhǎng)、范圍廣,難度大,我們要加大力度,明晰政策,多管齊下,做到在清收欠款上決不讓步,一刻也不能松懈。相關(guān)科室單位、財(cái)政所要負(fù)起責(zé)任來(lái),運(yùn)用法律的手段,該起訴的要起訴。
這八個(gè)方面是市委市政府關(guān)心的重點(diǎn),我在這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。當(dāng)然,其他工作也非常重要。一些日常工作要經(jīng)常抓、抓經(jīng)常,一些重點(diǎn)工作要重點(diǎn)抓、抓重點(diǎn)。要抓出成效、有特色,要講究果實(shí)文化,各項(xiàng)工作都要有效果、出成果。
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