三、聚焦發(fā)力八個方面的重點工作

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是扶貧攻堅的決勝之年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。要全面貫徹中央、省、市精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照“忠誠、依法、為民、陽光、競進”五大理財思路，聚焦發(fā)力抓好八個方面的工作：  

（一）抓收入，做大財政蛋糕

2017年，財政收入實行兩級目標管理。地方一般公共預(yù)算收入法定目標增幅x%，規(guī)模為x億元；工作目標增幅為x%，規(guī)模為x億元。要順利完成上述目標，我們必須做到以下幾點：一是樹立責任意識。要層層壓實責任，去年經(jīng)濟工作會上，各項收入任務(wù)都分解到了各鎮(zhèn)辦，向上爭取項目資金也分解到了各部門。財政所要把完成收入作為第一目標，強化責任擔當。今年我們的目標責任制要把收入作為考核重點，對各財政所重點考核收入完成情況，各業(yè)務(wù)科室就是上爭資金情況。二是全面推進國地稅合作，加大依法治稅力度，完善協(xié)稅護稅機制，努力挖掘增收潛力。三是發(fā)展總部經(jīng)濟。在實體經(jīng)濟的寒冬期，堅持把總部經(jīng)濟作為既保超任務(wù)，又涵養(yǎng)水源的雙贏之舉、萬全之策，抓緊、抓實、抓出成效，實現(xiàn)更大突破。四是強化非稅收入管理。嚴格規(guī)范“收支兩條線”，切實加強非稅收入信息化征管，做到以票控收，票款同行，確保非稅收入均衡入庫。

（二）抓整合，集中財力辦大事

在收入增長放緩的情況下，我們必須由過去的分散投入、粗放管理向集中投入、精細管理轉(zhuǎn)變，將碎片化資金集中起來發(fā)揮效益。今后我們原則上面不再安排零散資金，要集中力量辦大事。今年資金整合重點做好以下三件大事。一是堅決完成精準扶貧任務(wù)。這是重大的政治任務(wù)，財政保障、責無旁貸。根據(jù)市委、市政府部署，2017年我市現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口要全部脫貧、貧困村要全部出列。因此，我們在足額安排市級配套資金的基礎(chǔ)上，要加大資金籌措力度，集中進行投入，確保實現(xiàn)“精準扶貧、不落一人”的目標。二是堅決推進高標準農(nóng)田建設(shè)。我們計劃采取跨部門、跨年度、跨層級的統(tǒng)籌辦法，整合國土、水利、農(nóng)業(yè)、發(fā)改委、財政等5個部門項目資金x億元，建設(shè)高標準農(nóng)田x萬畝。工程量大、任務(wù)重，必須打起十二分精神強力推進，確保取得實效。三是圍繞市委確定的“十大重點工程”抓整合。包括農(nóng)村清潔工程、畜禽污染整治、綠滿荊楚行動、美麗鄉(xiāng)村等。各科室要密切配合，現(xiàn)在不僅是涉農(nóng)資金整合，還有社會保險、教育、救助、醫(yī)療、棚戶區(qū)改造等方面資源都要進行統(tǒng)籌整合。

（三）抓服務(wù)，促進經(jīng)濟發(fā)展

經(jīng)濟的發(fā)展水平?jīng)Q定財政的保障能力。發(fā)展是第一要務(wù)，也是解決一切問題的“總鑰匙”。要把支持經(jīng)濟發(fā)展作為財政工作的重中之重。我們要認真落實中央和省委提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，精準發(fā)力，支持全市經(jīng)濟綠色崛起。一是落實減稅降費政策，不能殺雞取卵。二是發(fā)揮財政資金杠桿作用。通過向上爭取各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，支持新興產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。三是進一步支持融資平臺建設(shè)。通過推廣運用PPP合作模式，加大政府購買服務(wù)力度，拉動民間資本進入公共服務(wù)領(lǐng)域，補齊短板，促進經(jīng)濟增長。   

（四）抓上爭，發(fā)揮財政職能

今年，市委給我們下達的資金爭取任務(wù)是對比上年增長x%。各科室單位要抓住國家實施積極財政政策的機遇，及時跟進中央、省出臺的新政策，研究吃透政策精神，找準項目載體，不斷完善項目庫。要繼續(xù)發(fā)揚財政“硬著頭皮、厚著臉皮、說破嘴皮、磨破腳皮”的精神，增強責任感、緊迫感，創(chuàng)新資金爭取方式，主動聯(lián)系業(yè)務(wù)主管部門，摸清信息、摸清分配方式，聯(lián)合作戰(zhàn)，發(fā)揮整體優(yōu)勢，積極參與競爭立項。對沒有及時掌握項目信息造成重大損失的和同等條件下爭取資金額度低于周邊縣市的，要嚴肅追責。

（五）抓績效，提高資金效益

一是項目預(yù)算要從投入型向效益型轉(zhuǎn)變。今后的投入不可能每年有多大的增幅，但經(jīng)濟發(fā)展沒有投入是不行的，因此，我們要提高投入的效益。各業(yè)務(wù)科室要從重分配、輕管理變?yōu)橹乜冃?、輕分配，項目資金使用效益提高x%潛力很大，但投入要增長x%是很難的。財政資金一分錢做一分錢的事是本分，一分錢辦半分錢的事是失職，一分錢辦兩分錢的事就是效益。二是要開展專項整治。要集中力量開展項目資金使用效益的專項檢查，每個項目都要進行績效評價。三是要實施項目考核。每個項目要做到細化、量化、指標考核，完善“花錢必問效、無效必問責”的預(yù)算績效管理機制。

（六）抓改革，做好頂層設(shè)計

改革涉及方方面面，這里我重點強調(diào)以下幾點。一是國有資產(chǎn)體制管理改革?，F(xiàn)在我們有些國有資產(chǎn)在慢慢被蠶蝕，也沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。全面開展國有資產(chǎn)清理，是市里面布置的重要工作。二是要深化預(yù)算改革。強化全口徑預(yù)算管理意識、預(yù)算剛性約束意識，做到“無預(yù)算不支出、無支出不行政”，尤其是要加大預(yù)決算公開力度，細化預(yù)決算和“三公”經(jīng)費等信息公開，自覺接受社會監(jiān)督。三是完善國庫集中收付制度改革。要保障資金的安全和高效，便于監(jiān)管，資金要直接到項目，減少中間環(huán)節(jié)。四是全力推行公務(wù)卡。去年人大對我們提建議，全市公務(wù)卡使用率不到10%。財政系統(tǒng)要帶頭推行，全面推廣公務(wù)卡支付方式，擴大支付范圍。

（七）抓監(jiān)督，規(guī)范內(nèi)部管理

要加大財政的監(jiān)管力度，扎牢制度的“籠子”，進一步強化財政內(nèi)部流程控制。會后，監(jiān)督局牽頭，利用兩個月時間開展一次全系統(tǒng)的財務(wù)檢查，人員不夠可以采取交叉檢查，可以從會計局、財務(wù)管理中心等單位抽調(diào)力量。財政內(nèi)部的財務(wù)管理總體比較規(guī)范，但對一些小問題也不容忽視。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要及時指出、認真督促整改，該移交的要移交。對監(jiān)督檢查組的每個干部，有發(fā)現(xiàn)問題隱瞞不報的，或者發(fā)現(xiàn)有重大漏洞而被別的檢查組發(fā)現(xiàn)了的，要嚴肅追究責任。

（八）抓清收，打擊逃廢債

財政資金清收工作是國務(wù)院、省市政府安排必須做的一項重要工作，同時也是我市財政資金總體形勢的要求。清收工作責任重大，欠款時間跨度長、范圍廣，難度大，我們要加大力度，明晰政策，多管齊下，做到在清收欠款上決不讓步，一刻也不能松懈。相關(guān)科室單位、財政所要負起責任來，運用法律的手段，該起訴的要起訴。

這八個方面是市委市政府關(guān)心的重點，我在這里重點強調(diào)。當然，其他工作也非常重要。一些日常工作要經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，一些重點工作要重點抓、抓重點。要抓出成效、有特色，要講究果實文化，各項工作都要有效果、出成果。