三、聚焦發(fā)力八個(gè)方面的重點(diǎn)工作

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是扶貧攻堅(jiān)的決勝之年，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。要全面貫徹中央、省、市精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，按照“忠誠(chéng)、依法、為民、陽(yáng)光、競(jìng)進(jìn)”五大理財(cái)思路，聚焦發(fā)力抓好八個(gè)方面的工作：  

（一）抓收入，做大財(cái)政蛋糕

2017年，財(cái)政收入實(shí)行兩級(jí)目標(biāo)管理。地方一般公共預(yù)算收入法定目標(biāo)增幅x%，規(guī)模為x億元；工作目標(biāo)增幅為x%，規(guī)模為x億元。要順利完成上述目標(biāo)，我們必須做到以下幾點(diǎn)：一是樹(shù)立責(zé)任意識(shí)。要層層壓實(shí)責(zé)任，去年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，各項(xiàng)收入任務(wù)都分解到了各鎮(zhèn)辦，向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金也分解到了各部門(mén)。財(cái)政所要把完成收入作為第一目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。今年我們的目標(biāo)責(zé)任制要把收入作為考核重點(diǎn)，對(duì)各財(cái)政所重點(diǎn)考核收入完成情況，各業(yè)務(wù)科室就是上爭(zhēng)資金情況。二是全面推進(jìn)國(guó)地稅合作，加大依法治稅力度，完善協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制，努力挖掘增收潛力。三是發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的寒冬期，堅(jiān)持把總部經(jīng)濟(jì)作為既保超任務(wù)，又涵養(yǎng)水源的雙贏之舉、萬(wàn)全之策，抓緊、抓實(shí)、抓出成效，實(shí)現(xiàn)更大突破。四是強(qiáng)化非稅收入管理。嚴(yán)格規(guī)范“收支兩條線(xiàn)”，切實(shí)加強(qiáng)非稅收入信息化征管，做到以票控收，票款同行，確保非稅收入均衡入庫(kù)。

（二）抓整合，集中財(cái)力辦大事

在收入增長(zhǎng)放緩的情況下，我們必須由過(guò)去的分散投入、粗放管理向集中投入、精細(xì)管理轉(zhuǎn)變，將碎片化資金集中起來(lái)發(fā)揮效益。今后我們?cè)瓌t上面不再安排零散資金，要集中力量辦大事。今年資金整合重點(diǎn)做好以下三件大事。一是堅(jiān)決完成精準(zhǔn)扶貧任務(wù)。這是重大的政治任務(wù)，財(cái)政保障、責(zé)無(wú)旁貸。根據(jù)市委、市政府部署，2017年我市現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口要全部脫貧、貧困村要全部出列。因此，我們?cè)谧泐~安排市級(jí)配套資金的基礎(chǔ)上，要加大資金籌措力度，集中進(jìn)行投入，確保實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的目標(biāo)。二是堅(jiān)決推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。我們計(jì)劃采取跨部門(mén)、跨年度、跨層級(jí)的統(tǒng)籌辦法，整合國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、發(fā)改委、財(cái)政等5個(gè)部門(mén)項(xiàng)目資金x億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田x萬(wàn)畝。工程量大、任務(wù)重，必須打起十二分精神強(qiáng)力推進(jìn)，確保取得實(shí)效。三是圍繞市委確定的“十大重點(diǎn)工程”抓整合。包括農(nóng)村清潔工程、畜禽污染整治、綠滿(mǎn)荊楚行動(dòng)、美麗鄉(xiāng)村等。各科室要密切配合，現(xiàn)在不僅是涉農(nóng)資金整合，還有社會(huì)保險(xiǎn)、教育、救助、醫(yī)療、棚戶(hù)區(qū)改造等方面資源都要進(jìn)行統(tǒng)籌整合。

（三）抓服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平?jīng)Q定財(cái)政的保障能力。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，也是解決一切問(wèn)題的“總鑰匙”。要把支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為財(cái)政工作的重中之重。我們要認(rèn)真落實(shí)中央和省委提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，精準(zhǔn)發(fā)力，支持全市經(jīng)濟(jì)綠色崛起。一是落實(shí)減稅降費(fèi)政策，不能殺雞取卵。二是發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用。通過(guò)向上爭(zhēng)取各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，支持新興產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。三是進(jìn)一步支持融資平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)推廣運(yùn)用PPP合作模式，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，拉動(dòng)民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，補(bǔ)齊短板，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。   

（四）抓上爭(zhēng)，發(fā)揮財(cái)政職能

今年，市委給我們下達(dá)的資金爭(zhēng)取任務(wù)是對(duì)比上年增長(zhǎng)x%。各科室單位要抓住國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策的機(jī)遇，及時(shí)跟進(jìn)中央、省出臺(tái)的新政策，研究吃透政策精神，找準(zhǔn)項(xiàng)目載體，不斷完善項(xiàng)目庫(kù)。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)財(cái)政“硬著頭皮、厚著臉皮、說(shuō)破嘴皮、磨破腳皮”的精神，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，創(chuàng)新資金爭(zhēng)取方式，主動(dòng)聯(lián)系業(yè)務(wù)主管部門(mén)，摸清信息、摸清分配方式，聯(lián)合作戰(zhàn)，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，積極參與競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)。對(duì)沒(méi)有及時(shí)掌握項(xiàng)目信息造成重大損失的和同等條件下?tīng)?zhēng)取資金額度低于周邊縣市的，要嚴(yán)肅追責(zé)。

（五）抓績(jī)效，提高資金效益

一是項(xiàng)目預(yù)算要從投入型向效益型轉(zhuǎn)變。今后的投入不可能每年有多大的增幅，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有投入是不行的，因此，我們要提高投入的效益。各業(yè)務(wù)科室要從重分配、輕管理變?yōu)橹乜?jī)效、輕分配，項(xiàng)目資金使用效益提高x%潛力很大，但投入要增長(zhǎng)x%是很難的。財(cái)政資金一分錢(qián)做一分錢(qián)的事是本分，一分錢(qián)辦半分錢(qián)的事是失職，一分錢(qián)辦兩分錢(qián)的事就是效益。二是要開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。要集中力量開(kāi)展項(xiàng)目資金使用效益的專(zhuān)項(xiàng)檢查，每個(gè)項(xiàng)目都要進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。三是要實(shí)施項(xiàng)目考核。每個(gè)項(xiàng)目要做到細(xì)化、量化、指標(biāo)考核，完善“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。

（六）抓改革，做好頂層設(shè)計(jì)

改革涉及方方面面，這里我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)。一是國(guó)有資產(chǎn)體制管理改革。現(xiàn)在我們有些國(guó)有資產(chǎn)在慢慢被蠶蝕，也沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用。全面開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)清理，是市里面布置的重要工作。二是要深化預(yù)算改革。強(qiáng)化全口徑預(yù)算管理意識(shí)、預(yù)算剛性約束意識(shí)，做到“無(wú)預(yù)算不支出、無(wú)支出不行政”，尤其是要加大預(yù)決算公開(kāi)力度，細(xì)化預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)等信息公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。三是完善國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。要保障資金的安全和高效，便于監(jiān)管，資金要直接到項(xiàng)目，減少中間環(huán)節(jié)。四是全力推行公務(wù)卡。去年人大對(duì)我們提建議，全市公務(wù)卡使用率不到10%。財(cái)政系統(tǒng)要帶頭推行，全面推廣公務(wù)卡支付方式，擴(kuò)大支付范圍。

（七）抓監(jiān)督，規(guī)范內(nèi)部管理

要加大財(cái)政的監(jiān)管力度，扎牢制度的“籠子”，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部流程控制。會(huì)后，監(jiān)督局牽頭，利用兩個(gè)月時(shí)間開(kāi)展一次全系統(tǒng)的財(cái)務(wù)檢查，人員不夠可以采取交叉檢查，可以從會(huì)計(jì)局、財(cái)務(wù)管理中心等單位抽調(diào)力量。財(cái)政內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理總體比較規(guī)范，但對(duì)一些小問(wèn)題也不容忽視。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)指出、認(rèn)真督促整改，該移交的要移交。對(duì)監(jiān)督檢查組的每個(gè)干部，有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱瞞不報(bào)的，或者發(fā)現(xiàn)有重大漏洞而被別的檢查組發(fā)現(xiàn)了的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（八）抓清收，打擊逃廢債

財(cái)政資金清收工作是國(guó)務(wù)院、省市政府安排必須做的一項(xiàng)重要工作，同時(shí)也是我市財(cái)政資金總體形勢(shì)的要求。清收工作責(zé)任重大，欠款時(shí)間跨度長(zhǎng)、范圍廣，難度大，我們要加大力度，明晰政策，多管齊下，做到在清收欠款上決不讓步，一刻也不能松懈。相關(guān)科室單位、財(cái)政所要負(fù)起責(zé)任來(lái)，運(yùn)用法律的手段，該起訴的要起訴。

這八個(gè)方面是市委市政府關(guān)心的重點(diǎn)，我在這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。當(dāng)然，其他工作也非常重要。一些日常工作要經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，一些重點(diǎn)工作要重點(diǎn)抓、抓重點(diǎn)。要抓出成效、有特色，要講究果實(shí)文化，各項(xiàng)工作都要有效果、出成果。