黨的十八大以來，我國深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)良好局面。同時(shí)應(yīng)看到，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，不同地區(qū)的發(fā)展出現(xiàn)了分化態(tài)勢。這種現(xiàn)象難以避免，但如果長期持續(xù)下去，不僅會(huì)影響整體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和長期向好，而且會(huì)使來之不易的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展局面發(fā)生逆轉(zhuǎn)。所以，必須積極采取措施，有效縮小地區(qū)差距。

當(dāng)前地區(qū)差距問題的表現(xiàn)和成因

一般來說，地區(qū)差距是由各地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件不同導(dǎo)致的，也與各地區(qū)干部群眾主觀能動(dòng)性的發(fā)揮情況直接相關(guān)。在社會(huì)主義初級(jí)階段的生產(chǎn)力條件下，地區(qū)差距不可能完全消除，各級(jí)政府的責(zé)任在于努力抑制和縮小地區(qū)差距，使之保持在合理區(qū)間。

雖然地區(qū)差距不可能完全消除，但近幾年我國的地區(qū)差距出現(xiàn)了值得重視的新問題，主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，國民經(jīng)濟(jì)整體上由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，但有的地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長下行幅度過大；一些資源條件大體相仿的地區(qū)，近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展反差顯著，呈現(xiàn)“冰火兩重天”的走勢；在區(qū)域資源要素的集聚上出現(xiàn)明顯的馬太效應(yīng)，優(yōu)質(zhì)資源要素更多更快地向發(fā)展得好的地區(qū)流動(dòng)，這意味著地區(qū)間的發(fā)展支撐條件和潛力差別進(jìn)一步拉大。

當(dāng)前的地區(qū)差距問題，固然與國際金融危機(jī)爆發(fā)以來世界經(jīng)濟(jì)長期低迷造成我國出口大幅下降有關(guān)，但主要還是一些地方的主觀努力與客觀環(huán)境不匹配所致，即適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的能力不足所致。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，由資源要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，使一些主要依靠“原”“初”資源優(yōu)勢支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)迅速處于劣勢，經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑。其二，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)門類占主體地位的地區(qū)，發(fā)展有利于經(jīng)濟(jì)增長的新型經(jīng)濟(jì)需要一個(gè)過程。而前些年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已處于領(lǐng)先位置的地區(qū)，則在新形勢下展現(xiàn)了特殊的發(fā)展優(yōu)勢。其三，新經(jīng)濟(jì)與新動(dòng)能是可以超越地區(qū)原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)培育起來的，即可以“無中生有”和“橫向移植”。一些地方抓住機(jī)遇，搶占了新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能培育的制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了較快的經(jīng)濟(jì)增長；一些地方則反應(yīng)遲緩、行動(dòng)不力，致使經(jīng)濟(jì)增長乏力、下行壓力增大。其四，認(rèn)識(shí)不到位導(dǎo)致調(diào)控政策在實(shí)際操作中脫離分類指導(dǎo)原則，呈現(xiàn)“一個(gè)樣”和“一般齊”色彩。這種實(shí)質(zhì)上的“一刀切”，直接影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展特別是落后地區(qū)加快發(fā)展。其五，去產(chǎn)能、去庫存等對(duì)長期發(fā)展是有利的，但對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長無疑是有不利影響的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為低端的欠發(fā)達(dá)地區(qū)如果不能在去產(chǎn)能、去庫存的同時(shí)培育新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能，發(fā)展就會(huì)陷入被動(dòng)局面。

做好縮小地區(qū)差距的基礎(chǔ)性工作

既然地區(qū)差距的存在是一個(gè)長期現(xiàn)象，那么，縮小地區(qū)差距就是一項(xiàng)長期任務(wù)。當(dāng)前，我們應(yīng)從做好基礎(chǔ)性工作入手，夯實(shí)縮小地區(qū)差距的基礎(chǔ)。

牢固樹立促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意識(shí)。應(yīng)認(rèn)識(shí)到，地區(qū)差距過大會(huì)導(dǎo)致一系列矛盾與問題。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，必須持續(xù)抓緊抓好。不能體現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)的政策很容易成為“一刀切”的政策，而這種政策必然會(huì)擴(kuò)大地區(qū)差距，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，縮小地區(qū)差距、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展必須堅(jiān)持分類指導(dǎo)和因區(qū)施策，基于不同地區(qū)的實(shí)際作出政策安排，使各項(xiàng)政策充分體現(xiàn)區(qū)域針對(duì)性。各地區(qū)都應(yīng)立足于發(fā)揮自身比較優(yōu)勢和潛力謀劃發(fā)展路徑。

探索建立抑制地區(qū)差距擴(kuò)大的體制機(jī)制。一是建立以基本公共服務(wù)均等化為核心內(nèi)容、保障平等發(fā)展權(quán)利的體制機(jī)制，重點(diǎn)是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加大落后地區(qū)特別是貧困地區(qū)基本公共服務(wù)供給力度。二是建立支持和促進(jìn)落后地區(qū)或困難地區(qū)加快發(fā)展的體制機(jī)制，發(fā)揮政策手段功能和制度優(yōu)勢，有效補(bǔ)齊短板。三是建立地區(qū)利益平衡協(xié)調(diào)體制機(jī)制，以資源和重要農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域配置、生產(chǎn)要素交換、上下游生態(tài)協(xié)調(diào)等為重點(diǎn)，建立科學(xué)的價(jià)格調(diào)節(jié)和收益補(bǔ)償制度。

挖掘激發(fā)各地區(qū)干部群眾的發(fā)展?jié)撃?。?yīng)把是否能最大限度地激發(fā)人民群眾的智慧和活力作為衡量政府工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化政府治理與服務(wù)方式，強(qiáng)化政策與制度激勵(lì)，促進(jìn)發(fā)展成果公平共享，激發(fā)社會(huì)和區(qū)域的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造潛能，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切促進(jìn)發(fā)展、創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流。