個(gè)人信息，是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識(shí)別自然人個(gè)人身份的各種信息。于信息主體自身而言，個(gè)人信息承載著信息主體的人格利益，并且與信息主體的其他人身、財(cái)產(chǎn)利益密切相關(guān)；于整個(gè)社會(huì)和國(guó)家而言，個(gè)人信息具有重要的社會(huì)管理價(jià)值和商業(yè)價(jià)值，并且與公共安全、國(guó)家安全密切相關(guān)。個(gè)人信息是信息社會(huì)中最為重要的信息資源，個(gè)人信息保護(hù)問題隨著社會(huì)信息化而出現(xiàn)和深入。保護(hù)公民個(gè)人信息，實(shí)則是保障民生。我國(guó)自1994年接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，個(gè)人信息保護(hù)始終是互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)下，切實(shí)推進(jìn)個(gè)人信息保護(hù)法治發(fā)展，應(yīng)當(dāng)立足于現(xiàn)有的個(gè)人信息保護(hù)法治框架，檢省現(xiàn)有個(gè)人信息保護(hù)立法、執(zhí)法、司法、研究等方面的不足。

（一） 我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法治建設(shè)成果

我國(guó)自2000年全國(guó)人大常委會(huì)頒布《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》開啟了互聯(lián)網(wǎng)立法進(jìn)程以來，個(gè)人信息保護(hù)法治建設(shè)初見成果。十余年來，我國(guó)個(gè)人信息法治保護(hù)初見成果，約40余部法律、30余部法規(guī)以及200余部規(guī)章涉及到個(gè)人信息保護(hù)。

法律層面上，2012年《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》是較為針對(duì)性的個(gè)人信息保護(hù)立法，該決定明確國(guó)家保護(hù)能夠識(shí)別公民個(gè)人身份和涉及公民個(gè)人隱私的電子信息，首次規(guī)定了個(gè)人信息保護(hù)遵循的合法、正當(dāng)、必要等基本原則、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制等基本制度，是我國(guó)現(xiàn)有個(gè)人信息保護(hù)的最高層級(jí)、最基礎(chǔ)性的法律規(guī)定，奠定了后續(xù)個(gè)人信息保護(hù)的框架。最近的《網(wǎng)絡(luò)安全法》中更是將公民個(gè)人信息保護(hù)作為網(wǎng)絡(luò)信息安全的重要內(nèi)容予以規(guī)范。

在刑事基本法層面，《刑法修正案（七）》增設(shè)“出售、非法提供公民個(gè)人信息罪”、“非法獲取公民個(gè)人信息罪”，并在《刑法修正案（九）》中進(jìn)一步完善統(tǒng)一為“侵犯公民個(gè)人信息罪”，從維護(hù)公民人身權(quán)利的角度嚴(yán)厲打擊、遏制侵犯公民個(gè)人信息違法犯罪行為高發(fā)亂象。

在民事基本法層面，2009年《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》明確了隱私權(quán)作為獨(dú)立的民事權(quán)利，一定程度上為侵犯公民個(gè)人信息事件中受害人尋求司法救濟(jì)提供依據(jù)；在民事特別法方面，2013年新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》明確了消費(fèi)者享有個(gè)人信息依法得到保護(hù)的權(quán)利、經(jīng)營(yíng)者收集和使用消費(fèi)者個(gè)人信息應(yīng)遵守的各項(xiàng)義務(wù)。2014年《最高人民法院關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》也對(duì)個(gè)人信息保護(hù)民事司法中的重要內(nèi)容和典型情形進(jìn)行了專門規(guī)定。

除了法律層面，大量的行政法規(guī)、部門規(guī)章也就個(gè)人信息保護(hù)問題進(jìn)行了專門規(guī)定。其中較為典型的有，2005年中國(guó)人民銀行發(fā)布的《個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理暫行辦法》、2012年國(guó)務(wù)院《征信業(yè)管理?xiàng)l例》對(duì)個(gè)人信用信息的收集和使用進(jìn)行了專門規(guī)范；2013年工信部《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者對(duì)個(gè)人信息的收集、使用、安全保障進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定；2014年國(guó)家衛(wèi)計(jì)委員發(fā)布《人口健康信息管理辦法（試行）》對(duì)人口健康信息的收集、使用等作出專門規(guī)定。