個人信息，是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨或者與其他信息結(jié)合識別自然人個人身份的各種信息。于信息主體自身而言，個人信息承載著信息主體的人格利益，并且與信息主體的其他人身、財產(chǎn)利益密切相關(guān)；于整個社會和國家而言，個人信息具有重要的社會管理價值和商業(yè)價值，并且與公共安全、國家安全密切相關(guān)。個人信息是信息社會中最為重要的信息資源，個人信息保護(hù)問題隨著社會信息化而出現(xiàn)和深入。保護(hù)公民個人信息，實則是保障民生。我國自1994年接入國際互聯(lián)網(wǎng)，個人信息保護(hù)始終是互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)下，切實推進(jìn)個人信息保護(hù)法治發(fā)展，應(yīng)當(dāng)立足于現(xiàn)有的個人信息保護(hù)法治框架，檢省現(xiàn)有個人信息保護(hù)立法、執(zhí)法、司法、研究等方面的不足。

（一） 我國個人信息保護(hù)法治建設(shè)成果

我國自2000年全國人大常委會頒布《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》開啟了互聯(lián)網(wǎng)立法進(jìn)程以來，個人信息保護(hù)法治建設(shè)初見成果。十余年來，我國個人信息法治保護(hù)初見成果，約40余部法律、30余部法規(guī)以及200余部規(guī)章涉及到個人信息保護(hù)。

法律層面上，2012年《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》是較為針對性的個人信息保護(hù)立法，該決定明確國家保護(hù)能夠識別公民個人身份和涉及公民個人隱私的電子信息，首次規(guī)定了個人信息保護(hù)遵循的合法、正當(dāng)、必要等基本原則、網(wǎng)絡(luò)實名制等基本制度，是我國現(xiàn)有個人信息保護(hù)的最高層級、最基礎(chǔ)性的法律規(guī)定，奠定了后續(xù)個人信息保護(hù)的框架。最近的《網(wǎng)絡(luò)安全法》中更是將公民個人信息保護(hù)作為網(wǎng)絡(luò)信息安全的重要內(nèi)容予以規(guī)范。

在刑事基本法層面，《刑法修正案（七）》增設(shè)“出售、非法提供公民個人信息罪”、“非法獲取公民個人信息罪”，并在《刑法修正案（九）》中進(jìn)一步完善統(tǒng)一為“侵犯公民個人信息罪”，從維護(hù)公民人身權(quán)利的角度嚴(yán)厲打擊、遏制侵犯公民個人信息違法犯罪行為高發(fā)亂象。

在民事基本法層面，2009年《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》明確了隱私權(quán)作為獨立的民事權(quán)利，一定程度上為侵犯公民個人信息事件中受害人尋求司法救濟(jì)提供依據(jù)；在民事特別法方面，2013年新《消費者權(quán)益保護(hù)法》明確了消費者享有個人信息依法得到保護(hù)的權(quán)利、經(jīng)營者收集和使用消費者個人信息應(yīng)遵守的各項義務(wù)。2014年《最高人民法院關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》也對個人信息保護(hù)民事司法中的重要內(nèi)容和典型情形進(jìn)行了專門規(guī)定。

除了法律層面，大量的行政法規(guī)、部門規(guī)章也就個人信息保護(hù)問題進(jìn)行了專門規(guī)定。其中較為典型的有，2005年中國人民銀行發(fā)布的《個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理暫行辦法》、2012年國務(wù)院《征信業(yè)管理條例》對個人信用信息的收集和使用進(jìn)行了專門規(guī)范；2013年工信部《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護(hù)規(guī)定》對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者對個人信息的收集、使用、安全保障進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定；2014年國家衛(wèi)計委員發(fā)布《人口健康信息管理辦法（試行）》對人口健康信息的收集、使用等作出專門規(guī)定。