三、全面加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活

六中全會指出：黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起?！墩f明》指出，一個時期以來，黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)了一些亟待解決的矛盾和問題（主要表現(xiàn)在5個方面），并且指出這些問題“嚴(yán)重侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)，嚴(yán)重破壞黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴(yán)重?fù)p害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，嚴(yán)重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展”。這就提出了要從嚴(yán)治黨，必須把全面加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作為重中之重。

我們黨從成立之日起，就高度重視黨內(nèi)政治生活，確立了一系列原則和規(guī)定，包括堅持馬克思列寧主義建黨原則、堅持民主集中制、堅持群眾路線、堅持五湖四海、嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律等。革命戰(zhàn)爭年代，在執(zhí)行這些原則和規(guī)定的長期實(shí)踐中，我們黨形成了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評三大作風(fēng)。全國解放前夕，黨中央及時向全黨提出“兩個務(wù)必”，要求全黨同志在勝利面前保持清醒頭腦，在奪取全國政權(quán)后經(jīng)受住執(zhí)政的考驗(yàn)。黨的八大曾就黨在全國執(zhí)政后的黨內(nèi)政治生活作出進(jìn)一步規(guī)定。同時，在我們黨的歷史上，也出現(xiàn)過黨內(nèi)政治生活不正常的時期，比如，大革命后期和土地革命戰(zhàn)爭時期，由于黨內(nèi)政治生活制度不健全、執(zhí)行不嚴(yán)格，不能制約個別領(lǐng)導(dǎo)人的家長制作風(fēng)，這些領(lǐng)導(dǎo)人不但聽不進(jìn)正確的意見，還打擊、排斥一些堅持正確意見的同志，致使錯誤思想、錯誤路線得不到及時糾正，給黨造成了嚴(yán)重?fù)p失。再比如，“文化大革命”時期，黨內(nèi)政治生活遭到嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致了“十年動亂”。

正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，什么時候黨內(nèi)政治生活正常健康，黨就風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，充滿生機(jī)和活力；反之，就弊病叢生、人心渙散，各種錯誤思想、錯誤路線得不到及時糾正，給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失。

四、探索和把握全面從嚴(yán)治黨的規(guī)律

六中全會對探索和把握全面從嚴(yán)治黨的規(guī)律作出了重要貢獻(xiàn)，集中體現(xiàn)在兩個方面。

一是對健全的黨的監(jiān)督體系作出進(jìn)一步論述和重要頂層設(shè)計。六中全會對黨內(nèi)監(jiān)督所做的頂層設(shè)計中有很多亮點(diǎn)，我們要加以把握。比如，指出健全的黨的監(jiān)督體系包括黨內(nèi)監(jiān)督體系和外部監(jiān)督體系。又比如，要求各級黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來，促使黨的干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。還比如，強(qiáng)調(diào)要建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。這里使用的全面監(jiān)督、專責(zé)監(jiān)督、職能監(jiān)督、日常監(jiān)督、民主監(jiān)督，都是專有名詞，不能混淆，在實(shí)際操作中更不能相互取代。六中全會還提出要把黨內(nèi)監(jiān)督體系與外部監(jiān)督體系結(jié)合起來。黨內(nèi)監(jiān)督雖然是第一位的監(jiān)督，但是如果不同外部監(jiān)督如國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，也就無法形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力。因此，要支持人民政協(xié)依照章程進(jìn)行民主監(jiān)督，要重視民主黨派和無黨派人士提出的批評、建議，要自覺接受群眾監(jiān)督，暢通信訪舉報渠道，嚴(yán)肅處理違規(guī)違紀(jì)問題，及時回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，為全面從嚴(yán)治黨營造良好的輿論氛圍。

二是要突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”的表率作用。我們黨歷來重視抓好黨的高級干部的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，重視發(fā)揮高級干部的示范帶頭作用。延安時期，毛澤東就指出：“如果我們黨有一百個至二百個系統(tǒng)地而不是零碎地、實(shí)際地而不是空洞地學(xué)會了馬克思列寧主義的同志，就會大大提高我們黨的戰(zhàn)斗力量”。上個世紀(jì)80年代末，鄧小平說過：“只要有一個好的政治局，特別是有一個好的常委會，只要它是團(tuán)結(jié)的，努力工作的，能夠成為榜樣的，就是在艱苦創(chuàng)業(yè)反對腐敗方面成為榜樣的，什么亂子出來都擋得住。”黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)中央委員會要自覺做堅定理想信念的表率、自覺做認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐的表率、自覺做民主集中制的表率、自覺做弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)的表率，強(qiáng)調(diào)高級干部要對黨忠誠、落實(shí)管黨治黨責(zé)任，守住紀(jì)律底線，為全黨作出表率。習(xí)近平總書記曾以古人說過的“民以吏為師”，來形象表達(dá)高級干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”的表率作用。《說明》還指出：“要制定高級干部貫徹落實(shí)本準(zhǔn)則的實(shí)施意見，指導(dǎo)和督促高級干部在遵守和執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則上作全黨表率。這項(xiàng)工作正在進(jìn)行”。

以上幾個方面是十八大以來中國共產(chǎn)黨抓全面從嚴(yán)治黨的重要經(jīng)驗(yàn)，也是六中全會探索和把握全面從嚴(yán)治黨規(guī)律的重要成果，為中國化的馬克思主義黨建理論作出了新的貢獻(xiàn)。

（作者系中央黨校教授、博士生導(dǎo)師，馬克思主義理論研究和建設(shè)工程課題組首席專家）