除了這些關(guān)乎進(jìn)一步發(fā)展的問題之外,我們剛才講了一個(gè)很重要的中國(guó)有外國(guó)沒有的問題,就是我們特有的經(jīng)濟(jì)平等,我們粉碎了傳統(tǒng)的財(cái)富結(jié)構(gòu),但是我們也面臨著一個(gè)巨大的挑戰(zhàn),就是如何建設(shè)一個(gè)適應(yīng)我們國(guó)情的促進(jìn)發(fā)展的財(cái)富結(jié)構(gòu)。這種財(cái)富結(jié)構(gòu)能讓社會(huì)財(cái)富運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái),而不是沉淀下來(lái);不是再次形成資本主義社會(huì)的那種財(cái)富結(jié)構(gòu),不是只有少數(shù)人占有財(cái)富。我覺得,我們面臨的挑戰(zhàn)是巨大的。我們?cè)诎l(fā)展的過(guò)程中,在粉碎舊結(jié)構(gòu)之后,有另外一套制度化的體系,保證我們的平等基礎(chǔ),讓每個(gè)人都能發(fā)揮出自己的能量,也就是實(shí)現(xiàn)中國(guó)常說(shuō)的“物盡其用、人盡其財(cái)”的狀態(tài)。在這方面,第一個(gè)挑戰(zhàn)就是貪污腐敗行為。在傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)不存在的情況下,總有人想利用權(quán)力去填補(bǔ)這個(gè)真空。錢不管用了,就要靠權(quán)力。今天有很多腐敗現(xiàn)象出現(xiàn),這是原因之一。這種現(xiàn)象出現(xiàn)并不可怕。我們依靠黨,不是被動(dòng)地依靠,而是每個(gè)人都行動(dòng)起來(lái),共同與腐敗現(xiàn)象做斗爭(zhēng),能夠有效抑制住官員層面的腐敗。腐敗現(xiàn)象從政治角度來(lái)說(shuō)是管理層脫離人民、背離人民利益的一個(gè)集中表現(xiàn)。前蘇聯(lián)也存在貪污腐敗行為。國(guó)家雖然有懲治貪官的委員會(huì),但是好像沒有能夠有效的抑制住官員當(dāng)中的腐敗。有同志寫文章說(shuō),我們現(xiàn)在汲取了蘇聯(lián)的教訓(xùn),把監(jiān)督監(jiān)察聚焦在“關(guān)鍵少數(shù)”。這確實(shí)是一個(gè)重大舉措,把監(jiān)督的力量集中在了“關(guān)鍵少數(shù)”,也就是集中在我們的高級(jí)干部身上,用制度來(lái)保證我們的干部能夠在黨規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng),用制度約束住他們,使他們無(wú)法貪腐,然后再通過(guò)思想教育讓他們達(dá)到不想貪腐。既有制度防線,又有思想防線。當(dāng)然,這個(gè)防線的建設(shè)是長(zhǎng)期的,要堅(jiān)持下去。只要我們堅(jiān)持下去,我們走過(guò)這一段“深水區(qū)”,隨著整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變,貪腐現(xiàn)象是可以杜絕的。我又回到剛才那個(gè)老話——我們的政治基礎(chǔ)和西方是不一樣的,我們的官員是管理者,不是統(tǒng)治者。統(tǒng)治者通過(guò)權(quán)力來(lái)?yè)Q取自己的經(jīng)濟(jì)利益;而管理者的職責(zé)是為社會(huì)服務(wù),而不是通過(guò)權(quán)力換得利益、謀取利益。這有本質(zhì)的區(qū)別。我們有信心有能力也具備客觀條件來(lái)最終克服腐敗現(xiàn)象。
我們從經(jīng)濟(jì)角度、政治角度討論了腐敗現(xiàn)象,還有一個(gè)更宏觀的層次,那就是在建設(shè)人民當(dāng)家作主的國(guó)家和社會(huì)的過(guò)程中的官民關(guān)系,即:管理者與被管理者之間的關(guān)系,這始終是個(gè)焦點(diǎn)。在建國(guó)初期,雙方有一個(gè)相互習(xí)慣的過(guò)程。過(guò)了初期之后,我們就要制度化。這里有一個(gè)很重要的能夠體現(xiàn)我們是管理者與被管理者關(guān)系、而不是統(tǒng)治關(guān)系的集中表現(xiàn),就是被管理者對(duì)管理者具有約束手段,有要求管理者服從被管理者利益的權(quán)利。在北京市兩會(huì)期間,北京市各個(gè)職能局述職。他們作為社會(huì)的管理者向被管理者匯報(bào)工作。這種匯報(bào)在中國(guó)很普遍的,被管理者要給他們打分。打分這件事在別的國(guó)家也有,但是什么是別的國(guó)家可能沒有的?就是這個(gè)分?jǐn)?shù)與這些職能局最終的工薪、獎(jiǎng)勵(lì)等有直接的關(guān)系。這就是具體的制度,確立了被管理者對(duì)管理者的管轄。換句話說(shuō),有了這種制度,雖然它還很簡(jiǎn)單,但是確實(shí)體現(xiàn)了新的方向?;蛘哒f(shuō),通過(guò)這個(gè)簡(jiǎn)要的措施,我們就把管理者服從被管理者意愿這個(gè)圈劃圓了。管理者是人民的服務(wù)員,承擔(dān)了管理社會(huì)的職能,但他們也是人民中的一分子。按照常理,被管理者要聽從管理者的指揮,被管理者沒有約束和批評(píng)管理者的權(quán)力。我們采用被管理者給管理者打分,直接影響管理者的獎(jiǎng)懲,讓被管理者有權(quán)約束管理者,一種新型的官民關(guān)系就誕生了。被管理者對(duì)管理者有制約的權(quán)力,這是一個(gè)很好的開端,我們應(yīng)該把它們繼續(xù)推動(dòng)下去。
在管理者與被管理者間還有一個(gè)重要的問題,就是如何產(chǎn)生管理者的程序問題。西方幾十年如一日地攻擊我們,你們就是共產(chǎn)黨一黨說(shuō)了算,沒有選舉就是不民主,你們都是專政獨(dú)裁,等等,不一而足。我想說(shuō),實(shí)際上我們已經(jīng)跟他們分道揚(yáng)鑣,到了創(chuàng)造一種新制度的階段。選舉的好處大家已經(jīng)知道了,就是定期輪換管理者,不要讓一批人一直管下去,從制度上設(shè)定了任職期限。通過(guò)西方的事例,不但是我們,就連他們自己也感覺到選舉制度帶來(lái)的問題。問題在哪呢?大家投票不是根據(jù)業(yè)績(jī),而是根據(jù)候選人影響公眾的能力。在競(jìng)選期間,他演說(shuō)的怎么樣,他的競(jìng)選綱領(lǐng)怎么樣。候選人把競(jìng)選綱領(lǐng)說(shuō)得天花亂墜,有效影響了選民,他就可能當(dāng)選。當(dāng)選之后,他能不能兌現(xiàn)自己的競(jìng)選綱領(lǐng)呢?在大部分的情況下,沒有幾個(gè)人能真正兌現(xiàn)。這就是西方制度上出現(xiàn)的弊端。
我們考察一個(gè)干部、考察一個(gè)管理者是不是勝任,不是聽他說(shuō)什么,而是看他做得怎么樣。這是中國(guó)人更容易接受的方式。有人提出來(lái),我們是不是應(yīng)該進(jìn)行選下制,而不是選舉制?選舉制是根據(jù)候選人說(shuō)的來(lái)投票,候選人中誰(shuí)說(shuō)得好,我就選誰(shuí)。選下制是根據(jù)業(yè)績(jī)。領(lǐng)導(dǎo)班子有五個(gè)人,或者六個(gè)人,或者七個(gè)人,業(yè)績(jī)?cè)趺礃?,大家是有目共睹的。誰(shuí)不再適合為人民工作了,那么我們通過(guò)大家表決的方式,看大家是一致認(rèn)為他不行,或者是多數(shù)人認(rèn)為他不行,或者少數(shù)人認(rèn)為他不行。這個(gè)辦法可能有更多的合理性。諸如這類的思考,在中國(guó)始終是存在的,在制度上也做了很多的準(zhǔn)備,我們就等著有大的突破。其實(shí),基層有的地方已經(jīng)有這種實(shí)踐。比如說(shuō),末位淘汰這種制度實(shí)際已經(jīng)引入我們生活很長(zhǎng)時(shí)間了,在普通崗位上實(shí)施得多些,可能還沒有普及到領(lǐng)導(dǎo)崗位。很好地總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)是有意義的。把這方面的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)好,經(jīng)過(guò)試點(diǎn)就可以推廣開來(lái)。它在一個(gè)根本問題上規(guī)避了西方制度的缺陷。也就是,我們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)管理者,是根據(jù)業(yè)績(jī)和行動(dòng),而不是單憑綱領(lǐng),單憑他的夸夸其談。這是最核心的。
前面講了,只有中國(guó)共產(chǎn)黨信奉歷史唯物主義,把人民當(dāng)作創(chuàng)造歷史的動(dòng)力,把人民的利益作為自己奮斗的最高目標(biāo),其他的黨認(rèn)為自己是精英,要自己作為主體。那么,我們共產(chǎn)黨的理念實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了這些所謂的精英理念,只不過(guò)這個(gè)道理還沒有被廣大的群眾所認(rèn)識(shí),這些道理普及得不夠。我們并不是要把精英和人民對(duì)立起來(lái),人民是需要精英的,這是毫無(wú)疑問的。區(qū)別在于,精英統(tǒng)治的理論基礎(chǔ)是把才干、智慧作為歷史發(fā)展的動(dòng)力,而不是群眾的社會(huì)實(shí)踐。我們從哲學(xué)、從社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力角度講這個(gè)道理,而不是把勞動(dòng)者與精英對(duì)立起來(lái)。
剛才講了經(jīng)濟(jì)的問題、環(huán)保問題、管理者方面的問題。這幾個(gè)問題能夠處理好,保證我們的管理者隊(duì)伍始終沿著人民根本利益的這條主線往前走,我們的事業(yè)發(fā)達(dá)成功是絕對(duì)沒有問題的。謝謝大家!
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