變革國(guó)家治理邏輯

因此，要想創(chuàng)新成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，有效推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要國(guó)家治理相應(yīng)匹配，形成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的國(guó)家治理思維，改變單純用經(jīng)濟(jì)思維來(lái)設(shè)計(jì)和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

首先是國(guó)家治理模式轉(zhuǎn)變，從發(fā)展主義國(guó)家治理模式轉(zhuǎn)向現(xiàn)代國(guó)家治理模式。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要從生產(chǎn)端、供給端入手，提高供給質(zhì)量，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生態(tài)需求，走質(zhì)量化生產(chǎn)供給之路。因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是數(shù)量型而是質(zhì)量型；不能為了ＧＤＰ而ＧＤＰ，我們需要的是綠色ＧＤＰ、共享發(fā)展的ＧＤＰ。發(fā)展主義國(guó)家治理模式追求ＧＤＰ，導(dǎo)致了一系列問(wèn)題，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的收入差距過(guò)大，環(huán)境破壞、社會(huì)不公平等，形成了“重經(jīng)濟(jì)輕服務(wù)”的發(fā)展主義傾向，造成了一方面高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，另一方面卻是社會(huì)矛盾和問(wèn)題頻頻出現(xiàn)，甚至集中爆發(fā)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的“補(bǔ)短板”內(nèi)容，就是要補(bǔ)政府應(yīng)該投入而被忽視的領(lǐng)域，如環(huán)境、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)短板。從國(guó)家治理模式的意義上講就是轉(zhuǎn)變發(fā)展主義的國(guó)家治理模式，形成推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)代國(guó)家治理模式。堅(jiān)持共享發(fā)展，從而真正實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的社會(huì)主義生產(chǎn)目的。

其次是國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，從單一政府主導(dǎo)型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)型結(jié)構(gòu)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)是正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用。國(guó)家治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提條件。政府還是市場(chǎng)配置資源，是判定政府主導(dǎo)型還是市場(chǎng)主導(dǎo)型結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。黨的十八屆三中全會(huì)將市場(chǎng)的“基礎(chǔ)性”作用上升到“決定性”作用，充分說(shuō)明資源配置是市場(chǎng)主導(dǎo)。政府主導(dǎo)型結(jié)構(gòu)限制了創(chuàng)新，主要依靠凱恩斯主義的需求側(cè)管理，也就是依靠政府投資刺激來(lái)治理經(jīng)濟(jì)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要依靠供給端發(fā)力，需要激發(fā)市場(chǎng)力量，需要大眾、萬(wàn)眾力量來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，顯然需要治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變匹配。

最后是國(guó)家治理方式的轉(zhuǎn)變，從行政化轉(zhuǎn)向法治化。法治是治理國(guó)家的基本方略。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方式是法治化而非行政化。例如供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)踐中的“去產(chǎn)能、去庫(kù)存”重點(diǎn)內(nèi)容，形成了政府去產(chǎn)能、去庫(kù)存而非市場(chǎng)去產(chǎn)能、去庫(kù)存的趨勢(shì)，政府通過(guò)行政方式，通過(guò)作為政績(jī)考核的內(nèi)容來(lái)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；而不是政府通過(guò)法治化方式，通過(guò)建立各種市場(chǎng)法律制度來(lái)推進(jìn)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存”。行政方式是一種運(yùn)動(dòng)式治理，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)主體行為無(wú)法預(yù)期，無(wú)所適從；更重要的是行政化方式導(dǎo)致資源配置的無(wú)效性。產(chǎn)能的過(guò)剩與否本應(yīng)該是由市場(chǎng)來(lái)決定的，市場(chǎng)需求不足就是過(guò)剩了，通過(guò)政府來(lái)判斷是否過(guò)剩本身存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，而且現(xiàn)實(shí)中存在的大量“僵尸企業(yè)”就是最有力的注解。法治不僅能夠保護(hù)創(chuàng)新，更重要的是能夠有效配置資源。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì)。因而，法治是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本條件。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的戰(zhàn)略步驟，不僅需要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，更需要國(guó)家治理層面的有效推進(jìn)，特別是政府治理體系與能力的現(xiàn)代化與之有效匹配。經(jīng)濟(jì)改革必須有相應(yīng)的國(guó)家治理改革相匹配，才能夠有效保障經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)離不開(kāi)國(guó)家治理模式、結(jié)構(gòu)、方式等方面的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)創(chuàng)新主體的形成，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

（作者單位：華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院）