變革國家治理邏輯

因此，要想創(chuàng)新成為新的經(jīng)濟增長動力，有效推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要國家治理相應(yīng)匹配，形成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的國家治理思維，改變單純用經(jīng)濟思維來設(shè)計和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

首先是國家治理模式轉(zhuǎn)變，從發(fā)展主義國家治理模式轉(zhuǎn)向現(xiàn)代國家治理模式。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要從生產(chǎn)端、供給端入手，提高供給質(zhì)量，更好滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生態(tài)需求，走質(zhì)量化生產(chǎn)供給之路。因為中國經(jīng)濟新常態(tài)要求經(jīng)濟增長不是數(shù)量型而是質(zhì)量型；不能為了ＧＤＰ而ＧＤＰ，我們需要的是綠色ＧＤＰ、共享發(fā)展的ＧＤＰ。發(fā)展主義國家治理模式追求ＧＤＰ，導(dǎo)致了一系列問題，如經(jīng)濟增長過程中的收入差距過大，環(huán)境破壞、社會不公平等，形成了“重經(jīng)濟輕服務(wù)”的發(fā)展主義傾向，造成了一方面高速的經(jīng)濟增長，另一方面卻是社會矛盾和問題頻頻出現(xiàn)，甚至集中爆發(fā)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的“補短板”內(nèi)容，就是要補政府應(yīng)該投入而被忽視的領(lǐng)域，如環(huán)境、教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)短板。從國家治理模式的意義上講就是轉(zhuǎn)變發(fā)展主義的國家治理模式，形成推動服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)代國家治理模式。堅持共享發(fā)展，從而真正實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的社會主義生產(chǎn)目的。

其次是國家治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，從單一政府主導(dǎo)型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)型結(jié)構(gòu)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實質(zhì)是正確處理好政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的作用。國家治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提條件。政府還是市場配置資源，是判定政府主導(dǎo)型還是市場主導(dǎo)型結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。黨的十八屆三中全會將市場的“基礎(chǔ)性”作用上升到“決定性”作用，充分說明資源配置是市場主導(dǎo)。政府主導(dǎo)型結(jié)構(gòu)限制了創(chuàng)新，主要依靠凱恩斯主義的需求側(cè)管理，也就是依靠政府投資刺激來治理經(jīng)濟。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要依靠供給端發(fā)力，需要激發(fā)市場力量，需要大眾、萬眾力量來推動經(jīng)濟增長，顯然需要治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變匹配。

最后是國家治理方式的轉(zhuǎn)變，從行政化轉(zhuǎn)向法治化。法治是治理國家的基本方略。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方式是法治化而非行政化。例如供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實踐中的“去產(chǎn)能、去庫存”重點內(nèi)容，形成了政府去產(chǎn)能、去庫存而非市場去產(chǎn)能、去庫存的趨勢，政府通過行政方式，通過作為政績考核的內(nèi)容來推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；而不是政府通過法治化方式，通過建立各種市場法律制度來推進“去產(chǎn)能、去庫存”。行政方式是一種運動式治理，導(dǎo)致了經(jīng)濟主體行為無法預(yù)期，無所適從；更重要的是行政化方式導(dǎo)致資源配置的無效性。產(chǎn)能的過剩與否本應(yīng)該是由市場來決定的，市場需求不足就是過剩了，通過政府來判斷是否過剩本身存在較大的風(fēng)險，而且現(xiàn)實中存在的大量“僵尸企業(yè)”就是最有力的注解。法治不僅能夠保護創(chuàng)新，更重要的是能夠有效配置資源。市場經(jīng)濟也是法治經(jīng)濟。因而，法治是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本條件。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的戰(zhàn)略步驟，不僅需要經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，更需要國家治理層面的有效推進，特別是政府治理體系與能力的現(xiàn)代化與之有效匹配。經(jīng)濟改革必須有相應(yīng)的國家治理改革相匹配，才能夠有效保障經(jīng)濟改革的推進。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進離不開國家治理模式、結(jié)構(gòu)、方式等方面的轉(zhuǎn)型，推動創(chuàng)新主體的形成，實現(xiàn)中國經(jīng)濟增長動力的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)。

（作者單位：華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院）