供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的戰(zhàn)略步驟，不僅需要經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，更需要國家治理層面的有效推進，特別是政府治理體系與能力的現(xiàn)代化與之有效匹配。經(jīng)濟改革必須有相應(yīng)的國家治理改革相匹配，才能夠有效保障經(jīng)濟改革的推進。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革自習總書記在２０１５年提出以來成為經(jīng)濟學界研究的熱點話題，但政治學界及公共管理學界鮮有研究；而推進國家治理現(xiàn)代化自十八屆三中全會公報提出以來成為政治學與公共管理學界研究的熱點議題，但經(jīng)濟學界關(guān)注較少。事實上，兩者有著密切的關(guān)聯(lián)。“政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)”是馬克思主義基本原理之一，這要求我們要善于從政治的角度看待經(jīng)濟發(fā)展問題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的戰(zhàn)略行動，有其自身發(fā)展的經(jīng)濟邏輯。同時，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅離不開治理多元主體的塑造，能夠推動社會治理創(chuàng)新，為其提供穩(wěn)定的政治社會環(huán)境；而且離不開國家治理模式、結(jié)構(gòu)、方式的轉(zhuǎn)變，是推動國家與社會、政府與市場、國企與民企等關(guān)系的重構(gòu)，構(gòu)筑經(jīng)濟增長的新動力。

供給側(cè)改革對國家治理的要求

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心就是從供給端發(fā)力，提升供給的質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟增長從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要提升全要素生產(chǎn)率，而全要素生產(chǎn)率的提高，關(guān)鍵是創(chuàng)新。創(chuàng)新表面上是經(jīng)濟與法律問題，深層次上是國家治理問題。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要大力推進創(chuàng)新，而目前的國家治理尚未能對創(chuàng)新提供充分的支持。

首先，是國家治理模式不匹配。創(chuàng)新能否形成，關(guān)鍵是創(chuàng)新主體的動力問題。目前創(chuàng)新主體主要是科研院所，考核的指標是數(shù)量化的，而非質(zhì)量化的。例如高校科研人員的考核不是考核多少科研成果的轉(zhuǎn)化，有多少實際運用價值；而是課題、論文的數(shù)量、級別的高低。顯然這是一種根植于發(fā)展主義思維的創(chuàng)新治理模式，是拼數(shù)量，而非質(zhì)量的治理模式。

其次，是國家治理結(jié)構(gòu)不匹配。國家治理結(jié)構(gòu)，顧名思義，就是各個主體之間的關(guān)系，在創(chuàng)新的治理結(jié)構(gòu)上就是誰去創(chuàng)新？創(chuàng)新的主體是誰？目前我國的創(chuàng)新主體還沒有形成企業(yè)為主體的創(chuàng)新格局，主要還是政府為主體的創(chuàng)新，“萬眾創(chuàng)新”還遠未形成。更深層次的原因在于國家與社會、政府與市場、國企與民企之間的治理結(jié)構(gòu)是國家主導(dǎo)、政府主導(dǎo)、國企為主的國家創(chuàng)新治理體系，社會、市場、民企等創(chuàng)新主體的空間依然沒有得到有效的激發(fā)，多元化的國家創(chuàng)新治理架構(gòu)還沒有形成。顯然，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效推進需要形成以企業(yè)為主體的創(chuàng)新治理體系與之相匹配?，F(xiàn)代國家治理結(jié)構(gòu)趨勢正是主體釋放和治理多元，這恰恰是鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造、構(gòu)筑新的創(chuàng)新主體的基礎(chǔ)。

再次，是國家治理方式不匹配。市場經(jīng)濟也是法治經(jīng)濟。“法治是治國理政的基本方式”。一般的創(chuàng)新規(guī)律是通過法治方式，即知識產(chǎn)權(quán)保護，來保護創(chuàng)新者的利益，對創(chuàng)新主體形成良好的預(yù)期，激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性。創(chuàng)新的國家治理方式應(yīng)該是法治化而非行政化。反觀目前的創(chuàng)新治理方式，主要是依靠政府的行政化方式，即政府行政化配置創(chuàng)新的資源。當前的詬病之一就是行政官員掌握著科研課題和資源，很大程度上決定著科技人才的升遷和利益，顯然創(chuàng)新需要法治的國家治理方式匹配。法治才是激勵創(chuàng)新的關(guān)鍵變量，也是治理創(chuàng)新的基本方式。