國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃》和《“十三五”國(guó)家藥品安全規(guī)劃》(4)

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國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃》和《“十三五”國(guó)家藥品安全規(guī)劃》(4)

三、主要任務(wù)

(一)全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)法定責(zé)任和義務(wù)。遵守相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),采取多種措施,確保生產(chǎn)過程整潔衛(wèi)生并符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息采集留存真實(shí)、可靠、可溯源。建立健全食品安全管理制度,配備食品安全管理人員。主動(dòng)監(jiān)測(cè)已上市產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況,及時(shí)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)隱患,依法召回、處置不符合標(biāo)準(zhǔn)或存在安全隱患的食品。

開展食品安全師制度試點(diǎn)。鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建設(shè)規(guī)模化原輔材料和食品加工、配送基地,加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理,發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、集中采購、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式。加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升冷鏈物流管理標(biāo)準(zhǔn)和管理水平。鼓勵(lì)企業(yè)按照良好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范組織生產(chǎn),實(shí)施危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系、良好生產(chǎn)規(guī)范、食品安全管理體系、食品防護(hù)計(jì)劃等自愿性質(zhì)量管理規(guī)范,通過相關(guān)認(rèn)證的可以在其產(chǎn)品包裝上予以標(biāo)識(shí)。鼓勵(lì)和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)小作坊、小攤販、小餐飲改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件。加強(qiáng)食品品牌建設(shè)。

(二)加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌。

建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)體系。加快制修訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管急需的食品基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、配套檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生規(guī)范等。加快制修訂重金屬、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等食品安全標(biāo)準(zhǔn)。密切跟蹤國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展更新情況,整合現(xiàn)有資源建立覆蓋國(guó)際食品法典及有關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)的數(shù)據(jù)庫,開展國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)比較研究。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)和宣傳貫徹培訓(xùn)。鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。依托現(xiàn)有資源,建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)上公開和查詢平臺(tái),公布所有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。整合建設(shè)監(jiān)測(cè)抽檢數(shù)據(jù)庫和食品毒理學(xué)數(shù)據(jù)庫,提升標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究水平。將形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為組織實(shí)施相關(guān)科研項(xiàng)目的重要目標(biāo)之一,并列入食品科研重要考核指標(biāo),相關(guān)成果可以作為專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審依據(jù)。

專欄1食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提高行動(dòng)計(jì)劃

(一)制修訂食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

制修訂不少于300項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),加快生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生規(guī)范、檢驗(yàn)方法等標(biāo)準(zhǔn)制定。制修訂農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)3987項(xiàng),評(píng)估轉(zhuǎn)化農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)2702項(xiàng),清理、修訂農(nóng)藥殘留檢驗(yàn)方法413項(xiàng),研究制定農(nóng)藥殘留國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范7項(xiàng),建立農(nóng)業(yè)殘留基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫1個(gè)。制定食品中獸藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn),完成31種獸藥272項(xiàng)限量指標(biāo)以及63項(xiàng)獸藥殘留檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)制定。

(二)加強(qiáng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。

依托國(guó)家和重點(diǎn)省份食品安全技術(shù)機(jī)構(gòu),設(shè)立若干標(biāo)準(zhǔn)研制核心實(shí)驗(yàn)室。

(三)完善法律法規(guī)制度。

加快構(gòu)建以食品安全法為核心的食品安全法律法規(guī)體系。修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、食品安全法實(shí)施條例、農(nóng)藥管理?xiàng)l例、乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例。推進(jìn)土壤污染防治法、糧食法、肥料管理?xiàng)l例等立法進(jìn)程。推動(dòng)各地加快食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理等地方性法規(guī)規(guī)章制修訂。制修訂食品標(biāo)識(shí)管理、食品安全事件調(diào)查處理、食品安全信息公布、食品安全全程追溯、學(xué)校食堂食品安全監(jiān)督管理等配套規(guī)章制度。完善國(guó)境口岸食品安全規(guī)章制度。

(四)嚴(yán)格源頭治理。

深入開展農(nóng)藥獸藥殘留、重金屬污染綜合治理。開展化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng),全面推廣測(cè)土配方施肥、農(nóng)藥精準(zhǔn)高效施用。加快高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種研發(fā)和推廣,實(shí)施高毒、高殘留農(nóng)藥替代行動(dòng)。實(shí)施獸用抗菌藥治理行動(dòng),逐步淘汰無殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和殘留檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)的獸藥及其制劑。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)藥獸藥登記和安全使用制度,推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購買制度。推進(jìn)重金屬污染源頭治理,摸清土壤污染分布情況,開展污染耕地分級(jí)分類治理。

提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣工程,推廣良好農(nóng)業(yè)規(guī)范。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。支持良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證品牌農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展,提高安全優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品比重。建立健全畜禽屠宰管理制度,加快推進(jìn)病死畜禽無害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè),加強(qiáng)病死畜禽、屠宰廢棄物無害化處理和資源化利用。加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)與監(jiān)管,推動(dòng)建立重金屬等超標(biāo)糧食處置長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者積極參與國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)運(yùn)行。開展肉類、蔬菜等產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的地區(qū)要加快建立高效運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制。

專欄2食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理工程

(一)農(nóng)藥殘留治理工程。

主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上,專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上,農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上。

(二)獸藥殘留治理工程。

新研發(fā)和推廣低毒、低殘留新獸藥產(chǎn)品100種,淘汰高風(fēng)險(xiǎn)獸藥產(chǎn)品100種。動(dòng)物產(chǎn)品獸藥殘留合格率保持在97%以上。

(三)測(cè)土配方施肥推廣工程。

測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上,畜禽糞便養(yǎng)分還田率達(dá)到60%以上,水肥一體化技術(shù)推廣面積達(dá)到1.5億畝,機(jī)械施肥面積占主要農(nóng)作物種植面積的40%以上,主要農(nóng)作物化肥利用率達(dá)到40%以上。

(四)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣工程。

標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園(場(chǎng))全部通過“三品一標(biāo)”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志)認(rèn)證登記,有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植基地面積達(dá)到300萬公頃,綠色食品種植基地面積達(dá)到1200萬公頃。

(五)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程。

完善國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái),健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,提高基層監(jiān)管能力。

(五)嚴(yán)格過程監(jiān)管。

嚴(yán)把食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可關(guān)。對(duì)食品(含食品添加劑)生產(chǎn)、直接接觸食品的包裝材料等具有較高風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)產(chǎn)品、食品經(jīng)營(yíng)(不含銷售食用農(nóng)產(chǎn)品)依法嚴(yán)格實(shí)施許可管理。深化“放管服”改革,優(yōu)化許可流程,提高審批效率。整合現(xiàn)有資源,建立全國(guó)統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可信息公示系統(tǒng)。落實(shí)地方政府尤其是縣級(jí)政府責(zé)任,實(shí)施餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程。獲得許可證的餐飲服務(wù)單位全面推行“明廚亮灶”。推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市建設(shè)。

嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)現(xiàn)場(chǎng)檢查。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行法定義務(wù),嚴(yán)格遵守許可條件和相關(guān)行為規(guī)范。科學(xué)劃分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督檢查。科學(xué)制定國(guó)家、省、市、縣級(jí)食品檢查計(jì)劃,確定檢查項(xiàng)目和頻次。國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)管有關(guān)部門負(fù)責(zé)建立和完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查制度和技術(shù)規(guī)范,依據(jù)職責(zé)監(jiān)督抽查大型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè);省級(jí)食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)制定本?。▍^(qū)、市)年度監(jiān)督管理計(jì)劃,抽查本行政區(qū)域內(nèi)大型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè),督導(dǎo)核查市、縣級(jí)監(jiān)督管理工作;市、縣級(jí)食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查,在全覆蓋基礎(chǔ)上按照“雙隨機(jī)、一公開”原則開展日常檢查。現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行,覆蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,重點(diǎn)檢查農(nóng)村、學(xué)校、幼兒園等重點(diǎn)區(qū)域,小作坊、小攤販、小餐飲等重點(diǎn)對(duì)象,冷鏈貯運(yùn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié),以及中高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。大力推進(jìn)學(xué)校食堂、幼兒園食堂實(shí)時(shí)監(jiān)控工作。

嚴(yán)格特殊食品監(jiān)管。推進(jìn)保健食品注冊(cè)與備案制改革,完善保健食品保健功能目錄,科學(xué)調(diào)整功能表述。制定保健食品原料目錄、可用和禁用于保健食品物品名單。嚴(yán)厲打擊保健食品虛假宣傳、商業(yè)欺詐、誘騙消費(fèi)者購買等違法行為。嚴(yán)格特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理。

嚴(yán)格網(wǎng)格化監(jiān)管??茖W(xué)劃定縣、鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域內(nèi)食品安全網(wǎng)格,合理配備監(jiān)管協(xié)管力量,做到“定格、定崗、定員、定責(zé)”。建立健全責(zé)任包干、信息管理、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)作、協(xié)調(diào)處理、宣傳引導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)等制度,有效消除各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。到“十三五”末,縣、鄉(xiāng)級(jí)100%完成食品安全網(wǎng)格劃定。

嚴(yán)格互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)訂餐等新業(yè)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)食品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)審核責(zé)任,完善網(wǎng)上交易在線投訴和售后維權(quán)機(jī)制。

嚴(yán)格食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管。通過安全評(píng)估確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的食品相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)許可,逐步形成以監(jiān)督檢查為手段,以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和抽樣檢驗(yàn)為驗(yàn)證的事中事后監(jiān)管體系。

嚴(yán)格進(jìn)出口食品安全監(jiān)管。實(shí)施進(jìn)口食品安全放心工程,強(qiáng)化口岸檢驗(yàn)檢疫。實(shí)施進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和進(jìn)出口企業(yè)信譽(yù)記錄制度,建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái),大力加強(qiáng)境外體系檢查。完善進(jìn)出口食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè),制定進(jìn)口食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。嚴(yán)格實(shí)施進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)。加強(qiáng)跨境電子商務(wù)進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管。

推動(dòng)特色食品加工示范基地建設(shè)。在原料資源豐富地區(qū),選擇一批地方特色突出的食品產(chǎn)業(yè)園區(qū),以知名品牌和龍頭企業(yè)為引領(lǐng),開展集食品研發(fā)創(chuàng)新、檢測(cè)認(rèn)證、包裝印刷、冷鏈物流、人才培訓(xùn)、工業(yè)旅游、集中供熱、污水集中處理等于一體的現(xiàn)代食品工業(yè)基地建設(shè)示范,提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平,開展集中監(jiān)管,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,帶動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和食品質(zhì)量安全管理水平整體提升。

(六)強(qiáng)化抽樣檢驗(yàn)。

食品安全抽樣檢驗(yàn)覆蓋所有食品類別、品種,突出對(duì)食品中農(nóng)藥獸藥殘留的抽檢??茖W(xué)制定國(guó)家、省、市、縣級(jí)抽檢計(jì)劃。國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)管有關(guān)部門主要承擔(dān)規(guī)模以上或產(chǎn)品占市場(chǎng)份額較大食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品抽檢任務(wù),省級(jí)食品安全監(jiān)管部門主要承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)所有獲得許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品抽檢任務(wù),市、縣級(jí)食品安全監(jiān)管部門主要承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)具有一定規(guī)模的市場(chǎng)銷售的蔬菜、水果、畜禽肉、鮮蛋、水產(chǎn)品農(nóng)藥獸藥殘留抽檢任務(wù)以及小企業(yè)、小作坊和餐飲單位抽檢任務(wù)。市、縣級(jí)食品安全監(jiān)管部門要全面掌握本地農(nóng)藥獸藥使用品種、數(shù)量,特別是各類食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖過程中農(nóng)藥獸藥使用情況,制定的年度抽檢計(jì)劃和按月實(shí)施的抽檢樣本數(shù)量要能夠覆蓋全部當(dāng)?shù)厣a(chǎn)銷售的蔬菜、水果、畜禽肉、鮮蛋和水產(chǎn)品,每個(gè)品種抽樣不少于20個(gè),抽樣檢驗(yàn)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。將食品安全抽檢情況列為食品安全工作考核的重點(diǎn)內(nèi)容。

責(zé)任編輯:郭浩校對(duì):蔡暢最后修改:
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