三、主要任務

（一）全面落實企業(yè)主體責任。

食品生產經營者應當嚴格落實法定責任和義務。遵守相關法律法規(guī)和標準，采取多種措施，確保生產過程整潔衛(wèi)生并符合有關標準規(guī)范，確保生產經營各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息采集留存真實、可靠、可溯源。建立健全食品安全管理制度，配備食品安全管理人員。主動監(jiān)測已上市產品質量安全狀況，及時報告風險隱患，依法召回、處置不符合標準或存在安全隱患的食品。

開展食品安全師制度試點。鼓勵食品生產經營企業(yè)建設規(guī)?；o材料和食品加工、配送基地，加強供應鏈管理，發(fā)展連鎖經營、集中采購、標準化生產、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代經營方式。加強冷鏈物流基礎設施建設，提升冷鏈物流管理標準和管理水平。鼓勵企業(yè)按照良好生產經營規(guī)范組織生產，實施危害分析和關鍵控制點體系、良好生產規(guī)范、食品安全管理體系、食品防護計劃等自愿性質量管理規(guī)范，通過相關認證的可以在其產品包裝上予以標識。鼓勵和支持食品生產經營小作坊、小攤販、小餐飲改善生產經營條件。加強食品品牌建設。

（二）加快食品安全標準與國際接軌。

建立最嚴謹?shù)氖称钒踩珮藴鼠w系。加快制修訂產業(yè)發(fā)展和監(jiān)管急需的食品基礎標準、產品標準、配套檢驗方法標準、生產經營衛(wèi)生規(guī)范等。加快制修訂重金屬、農藥殘留、獸藥殘留等食品安全標準。密切跟蹤國際標準發(fā)展更新情況，整合現(xiàn)有資源建立覆蓋國際食品法典及有關發(fā)達國家食品安全標準、技術法規(guī)的數(shù)據(jù)庫，開展國際食品安全標準比較研究。加強標準跟蹤評價和宣傳貫徹培訓。鼓勵食品生產企業(yè)制定嚴于食品安全國家標準、地方標準的企業(yè)標準，鼓勵行業(yè)協(xié)會制定嚴于食品安全國家標準的團體標準。依托現(xiàn)有資源，建立食品安全標準網(wǎng)上公開和查詢平臺，公布所有食品安全國家標準及其他相關標準。整合建設監(jiān)測抽檢數(shù)據(jù)庫和食品毒理學數(shù)據(jù)庫，提升標準基礎研究水平。將形成技術標準作為組織實施相關科研項目的重要目標之一，并列入食品科研重要考核指標，相關成果可以作為專業(yè)技術資格評審依據(jù)。

專欄1食品安全國家標準提高行動計劃

（一）制修訂食品安全國家標準。

制修訂不少于300項食品安全國家標準，加快生產經營衛(wèi)生規(guī)范、檢驗方法等標準制定。制修訂農藥殘留限量指標3987項，評估轉化農藥殘留限量指標2702項，清理、修訂農藥殘留檢驗方法413項，研究制定農藥殘留國家標準技術規(guī)范7項，建立農業(yè)殘留基礎數(shù)據(jù)庫1個。制定食品中獸藥最大殘留限量標準，完成31種獸藥272項限量指標以及63項獸藥殘留檢測方法標準制定。

（二）加強食品安全國家標準專業(yè)技術機構能力建設。

依托國家和重點省份食品安全技術機構，設立若干標準研制核心實驗室。

（三）完善法律法規(guī)制度。

加快構建以食品安全法為核心的食品安全法律法規(guī)體系。修訂農產品質量安全法、食品安全法實施條例、農藥管理條例、乳品質量安全監(jiān)督管理條例。推進土壤污染防治法、糧食法、肥料管理條例等立法進程。推動各地加快食品生產加工小作坊和食品攤販管理等地方性法規(guī)規(guī)章制修訂。制修訂食品標識管理、食品安全事件調查處理、食品安全信息公布、食品安全全程追溯、學校食堂食品安全監(jiān)督管理等配套規(guī)章制度。完善國境口岸食品安全規(guī)章制度。

（四）嚴格源頭治理。

深入開展農藥獸藥殘留、重金屬污染綜合治理。開展化肥農藥使用量零增長行動，全面推廣測土配方施肥、農藥精準高效施用。加快高效、低毒、低殘留農藥新品種研發(fā)和推廣，實施高毒、高殘留農藥替代行動。實施獸用抗菌藥治理行動，逐步淘汰無殘留限量標準和殘留檢測方法標準的獸藥及其制劑。嚴格落實農藥獸藥登記和安全使用制度，推行高毒農藥定點經營和實名購買制度。推進重金屬污染源頭治理，摸清土壤污染分布情況，開展污染耕地分級分類治理。

提高農業(yè)標準化水平。實施農業(yè)標準化推廣工程，推廣良好農業(yè)規(guī)范。繼續(xù)推進農業(yè)標準化示范區(qū)、園藝作物標準園、標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、水產健康養(yǎng)殖場建設。支持良好農業(yè)規(guī)范認證品牌農產品發(fā)展，提高安全優(yōu)質品牌農產品比重。建立健全畜禽屠宰管理制度，加快推進病死畜禽無害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險聯(lián)動機制建設，加強病死畜禽、屠宰廢棄物無害化處理和資源化利用。加強糧食質量安全監(jiān)測與監(jiān)管，推動建立重金屬等超標糧食處置長效機制。推動農產品生產者積極參與國家農產品質量安全追溯管理信息平臺運行。開展肉類、蔬菜等產品追溯體系建設的地區(qū)要加快建立高效運行長效機制。

專欄2食用農產品源頭治理工程

（一）農藥殘留治理工程。

主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上，農藥利用率達到40%以上。

（二）獸藥殘留治理工程。

新研發(fā)和推廣低毒、低殘留新獸藥產品100種，淘汰高風險獸藥產品100種。動物產品獸藥殘留合格率保持在97%以上。

（三）測土配方施肥推廣工程。

測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上，畜禽糞便養(yǎng)分還田率達到60%以上，水肥一體化技術推廣面積達到1.5億畝，機械施肥面積占主要農作物種植面積的40%以上，主要農作物化肥利用率達到40%以上。

（四）農業(yè)標準化推廣工程。

標準化生產示范園（場）全部通過“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）認證登記，有機農產品種植基地面積達到300萬公頃，綠色食品種植基地面積達到1200萬公頃。

（五）農產品質量安全保障工程。

完善國家農產品質量安全追溯管理信息平臺，健全農產品質量安全監(jiān)管體系，提高基層監(jiān)管能力。

（五）嚴格過程監(jiān)管。

嚴把食品生產經營許可關。對食品（含食品添加劑）生產、直接接觸食品的包裝材料等具有較高風險的相關產品、食品經營（不含銷售食用農產品）依法嚴格實施許可管理。深化“放管服”改革，優(yōu)化許可流程，提高審批效率。整合現(xiàn)有資源，建立全國統(tǒng)一的食品生產經營許可信息公示系統(tǒng)。落實地方政府尤其是縣級政府責任，實施餐飲業(yè)質量安全提升工程。獲得許可證的餐飲服務單位全面推行“明廚亮灶”。推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設。

嚴格生產經營環(huán)節(jié)現(xiàn)場檢查。食品生產經營企業(yè)應當認真履行法定義務，嚴格遵守許可條件和相關行為規(guī)范?？茖W劃分食品生產經營風險等級，加強對高風險食品生產經營企業(yè)的監(jiān)督檢查?？茖W制定國家、省、市、縣級食品檢查計劃，確定檢查項目和頻次。國務院食品安全監(jiān)管有關部門負責建立和完善食品生產經營監(jiān)督檢查制度和技術規(guī)范，依據(jù)職責監(jiān)督抽查大型食品生產經營企業(yè)；省級食品安全監(jiān)管部門負責制定本?。▍^(qū)、市）年度監(jiān)督管理計劃，抽查本行政區(qū)域內大型食品生產經營企業(yè)，督導核查市、縣級監(jiān)督管理工作；市、縣級食品安全監(jiān)管部門負責日常監(jiān)督檢查，在全覆蓋基礎上按照“雙隨機、一公開”原則開展日常檢查。現(xiàn)場檢查應按照年度監(jiān)督檢查計劃進行，覆蓋所有生產經營者，重點檢查農村、學校、幼兒園等重點區(qū)域，小作坊、小攤販、小餐飲等重點對象，冷鏈貯運等重點環(huán)節(jié)，以及中高風險食品生產經營者。大力推進學校食堂、幼兒園食堂實時監(jiān)控工作。

嚴格特殊食品監(jiān)管。推進保健食品注冊與備案制改革，完善保健食品保健功能目錄，科學調整功能表述。制定保健食品原料目錄、可用和禁用于保健食品物品名單。嚴厲打擊保健食品虛假宣傳、商業(yè)欺詐、誘騙消費者購買等違法行為。嚴格特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理。

嚴格網(wǎng)格化監(jiān)管?？茖W劃定縣、鄉(xiāng)級行政區(qū)域內食品安全網(wǎng)格，合理配備監(jiān)管協(xié)管力量，做到“定格、定崗、定員、定責”。建立健全責任包干、信息管理、上下聯(lián)動、社會協(xié)作、協(xié)調處理、宣傳引導、考核評價等制度，有效消除各類風險隱患。到“十三五”末，縣、鄉(xiāng)級100%完成食品安全網(wǎng)格劃定。

嚴格互聯(lián)網(wǎng)食品經營、網(wǎng)絡訂餐等新業(yè)態(tài)監(jiān)管。加強互聯(lián)網(wǎng)食品經營網(wǎng)上監(jiān)測能力建設。落實網(wǎng)絡平臺食品經營資質審核責任，完善網(wǎng)上交易在線投訴和售后維權機制。

嚴格食品相關產品監(jiān)管。通過安全評估確定風險等級，對高風險的食品相關產品實施生產許可，逐步形成以監(jiān)督檢查為手段，以風險監(jiān)測和抽樣檢驗為驗證的事中事后監(jiān)管體系。

嚴格進出口食品安全監(jiān)管。實施進口食品安全放心工程，強化口岸檢驗檢疫。實施進出口食品安全風險預警和進出口企業(yè)信譽記錄制度，建立風險預警平臺，大力加強境外體系檢查。完善進出口食品質量安全檢驗檢測，制定進口食品安全監(jiān)督抽檢計劃和風險監(jiān)測計劃。嚴格實施進口食品境外生產企業(yè)注冊。加強跨境電子商務進口食品檢驗檢疫監(jiān)管。

推動特色食品加工示范基地建設。在原料資源豐富地區(qū)，選擇一批地方特色突出的食品產業(yè)園區(qū)，以知名品牌和龍頭企業(yè)為引領，開展集食品研發(fā)創(chuàng)新、檢測認證、包裝印刷、冷鏈物流、人才培訓、工業(yè)旅游、集中供熱、污水集中處理等于一體的現(xiàn)代食品工業(yè)基地建設示范，提高基礎設施和公共服務水平，開展集中監(jiān)管，發(fā)揮示范引領作用，帶動食品產業(yè)轉型升級和食品質量安全管理水平整體提升。

（六）強化抽樣檢驗。

食品安全抽樣檢驗覆蓋所有食品類別、品種，突出對食品中農藥獸藥殘留的抽檢。科學制定國家、省、市、縣級抽檢計劃。國務院食品安全監(jiān)管有關部門主要承擔規(guī)模以上或產品占市場份額較大食品生產企業(yè)的產品抽檢任務，省級食品安全監(jiān)管部門主要承擔本行政區(qū)域內所有獲得許可證的食品生產企業(yè)的產品抽檢任務，市、縣級食品安全監(jiān)管部門主要承擔本行政區(qū)域內具有一定規(guī)模的市場銷售的蔬菜、水果、畜禽肉、鮮蛋、水產品農藥獸藥殘留抽檢任務以及小企業(yè)、小作坊和餐飲單位抽檢任務。市、縣級食品安全監(jiān)管部門要全面掌握本地農藥獸藥使用品種、數(shù)量，特別是各類食用農產品種植、養(yǎng)殖過程中農藥獸藥使用情況，制定的年度抽檢計劃和按月實施的抽檢樣本數(shù)量要能夠覆蓋全部當?shù)厣a銷售的蔬菜、水果、畜禽肉、鮮蛋和水產品，每個品種抽樣不少于20個，抽樣檢驗結果及時向社會公開。將食品安全抽檢情況列為食品安全工作考核的重點內容。