技術治理在食品安全風險共治中的兩面性

食品安全風險技術治理所運用的技術內涵十分豐富，不僅包括自然技術，而且包括社會技術，是一種二者結合的完善的技術體系。國際上取得廣泛認可并在許多國家廣泛應用的良好操作規(guī)范體系（Good Manufacturing Practice，簡稱GMP）和危害分析的臨界控制點（Hazard Analysis Critical Control Point，簡稱HACCP）、食品可追溯體系等，在防范食品安全風險方面發(fā)揮了最基礎的作用。這就是最近幾十年來全球食品安全治理技術體系的典型代表，同時，技術治理也指食品安全風險社會共治體系的運行規(guī)范、操作規(guī)程，也涉及多元主體間制度安排的各種技術工具和技術手段。

當然，技術治理食品安全風險也不是萬能的，而且如果應用不當，還可能產(chǎn)生新的食品安全風險。由于人類認識的局限、技術本身的缺陷或體制、環(huán)境等多方面的因素，技術治理的效果也具有不確定性，甚至產(chǎn)生負面效應，尤其是新技術的運用極可能帶來新的食品安全風險。一般而言，新技術、新的添加劑等在運用于食品之前都是經(jīng)過安全性方面評估的，但是這些安全性評估受技術水平與時代條件等方面因素的限制，往往隱含著一些風險。食品安全風險中的技術治理往往具有一定的局限性，新技術的應用還可能導致新的安全風險。同時，解決技術治理負面影響又必須依靠更有效的技術進步，依靠科學管理和專家渠道及時反饋相關信息，并通過有效的法治與技術規(guī)范等綜合治理。

食品安全風險技術治理的研究應該是當代食品安全風險社會共治理論與實踐研究的一個基礎性問題。因此，考察全球食品安全風險社會共治中技術治理演化的歷史軌跡，基于公共治理理論來研究中國食品安全風險社會共治中的技術治理，必須首先科學回答食品安全的風險類型、主要危害與需要突破的關鍵共性的技術問題。這是技術治理的邏輯起點，而通過不斷的科技進步，完善技術體系，提升技術治理能力，則是技術治理的基本歸宿。大量的研究表明，目前中國食品安全的主要風險來源于重金屬、地膜與畜禽糞便污染嚴重，農(nóng)獸藥殘留超標等源頭環(huán)節(jié)，微生物污染等生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，以及整個食品供應鏈體系的技術標準、技術規(guī)范嚴重缺失等，并由此帶來了較大的健康風險、昂貴的經(jīng)濟代價與公眾食品安全滿意度不高的社會成本。雖然多年來我國一直重視食品安全的技術治理，但在關鍵的技術問題上尚沒有實現(xiàn)根本性突破，仍需進一步提升技術治理的水平與能力。

（作者系江南大學商學院教授）