技術(shù)治理在食品安全風(fēng)險(xiǎn)共治中的兩面性

食品安全風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)治理所運(yùn)用的技術(shù)內(nèi)涵十分豐富，不僅包括自然技術(shù)，而且包括社會(huì)技術(shù)，是一種二者結(jié)合的完善的技術(shù)體系。國際上取得廣泛認(rèn)可并在許多國家廣泛應(yīng)用的良好操作規(guī)范體系（Good Manufacturing Practice，簡稱GMP）和危害分析的臨界控制點(diǎn)（Hazard Analysis Critical Control Point，簡稱HACCP）、食品可追溯體系等，在防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮了最基礎(chǔ)的作用。這就是最近幾十年來全球食品安全治理技術(shù)體系的典型代表，同時(shí)，技術(shù)治理也指食品安全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)共治體系的運(yùn)行規(guī)范、操作規(guī)程，也涉及多元主體間制度安排的各種技術(shù)工具和技術(shù)手段。

當(dāng)然，技術(shù)治理食品安全風(fēng)險(xiǎn)也不是萬能的，而且如果應(yīng)用不當(dāng)，還可能產(chǎn)生新的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。由于人類認(rèn)識(shí)的局限、技術(shù)本身的缺陷或體制、環(huán)境等多方面的因素，技術(shù)治理的效果也具有不確定性，甚至產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，尤其是新技術(shù)的運(yùn)用極可能帶來新的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。一般而言，新技術(shù)、新的添加劑等在運(yùn)用于食品之前都是經(jīng)過安全性方面評(píng)估的，但是這些安全性評(píng)估受技術(shù)水平與時(shí)代條件等方面因素的限制，往往隱含著一些風(fēng)險(xiǎn)。食品安全風(fēng)險(xiǎn)中的技術(shù)治理往往具有一定的局限性，新技術(shù)的應(yīng)用還可能導(dǎo)致新的安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，解決技術(shù)治理負(fù)面影響又必須依靠更有效的技術(shù)進(jìn)步，依靠科學(xué)管理和專家渠道及時(shí)反饋相關(guān)信息，并通過有效的法治與技術(shù)規(guī)范等綜合治理。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)治理的研究應(yīng)該是當(dāng)代食品安全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)共治理論與實(shí)踐研究的一個(gè)基礎(chǔ)性問題。因此，考察全球食品安全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)共治中技術(shù)治理演化的歷史軌跡，基于公共治理理論來研究中國食品安全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)共治中的技術(shù)治理，必須首先科學(xué)回答食品安全的風(fēng)險(xiǎn)類型、主要危害與需要突破的關(guān)鍵共性的技術(shù)問題。這是技術(shù)治理的邏輯起點(diǎn)，而通過不斷的科技進(jìn)步，完善技術(shù)體系，提升技術(shù)治理能力，則是技術(shù)治理的基本歸宿。大量的研究表明，目前中國食品安全的主要風(fēng)險(xiǎn)來源于重金屬、地膜與畜禽糞便污染嚴(yán)重，農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等源頭環(huán)節(jié)，微生物污染等生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，以及整個(gè)食品供應(yīng)鏈體系的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范嚴(yán)重缺失等，并由此帶來了較大的健康風(fēng)險(xiǎn)、昂貴的經(jīng)濟(jì)代價(jià)與公眾食品安全滿意度不高的社會(huì)成本。雖然多年來我國一直重視食品安全的技術(shù)治理，但在關(guān)鍵的技術(shù)問題上尚沒有實(shí)現(xiàn)根本性突破，仍需進(jìn)一步提升技術(shù)治理的水平與能力。

（作者系江南大學(xué)商學(xué)院教授）