在基層探索建立“以權(quán)力制權(quán)”、“以權(quán)利制權(quán)”的機(jī)制

“以權(quán)力制權(quán)”，主要用以約束基層黨組織的紀(jì)律，而“以權(quán)利制權(quán)”，則是用以規(guī)范基層黨組織的權(quán)力行為，促進(jìn)基層政治生態(tài)化。“以權(quán)力制權(quán)”，是一種對(duì)基層的監(jiān)督巡視制度。這是一種新型的黨內(nèi)監(jiān)督制度，是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸過(guò)程中應(yīng)積極采取的制度。因此，我黨應(yīng)以《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》為準(zhǔn)則，全面落實(shí)好基層的“以權(quán)力制權(quán)”巡視機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)基層監(jiān)督全覆蓋，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨延伸到基層。這就要求相關(guān)部門(mén)積極在基層監(jiān)督巡視方面推進(jìn)工作，在監(jiān)督巡視的內(nèi)容、方式和制度建設(shè)等方面做好文章。同時(shí)，也需要構(gòu)建縱橫結(jié)合的巡視網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，縱向巡視主要是上級(jí)紀(jì)律紀(jì)檢垂直深入到基層進(jìn)行監(jiān)督，橫向巡視主要是在基層各業(yè)務(wù)單位設(shè)立紀(jì)檢派出機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督巡視。

“以權(quán)利制權(quán)”，就是要充分發(fā)揮基層群眾的監(jiān)督作用，對(duì)基層黨組織的權(quán)力行為進(jìn)行監(jiān)督。群眾監(jiān)督，是基層權(quán)利制約權(quán)力的重要體現(xiàn)，也是我們黨監(jiān)督巡視體系的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，我們不斷探索群眾監(jiān)督基層權(quán)力行為的體制機(jī)制，不斷將群眾監(jiān)督這一體制外的監(jiān)督納入到體制內(nèi)。為了進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，要進(jìn)一步完善群眾監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)“以權(quán)利制權(quán)”，健全群眾舉報(bào)受理、互動(dòng)交流、部門(mén)協(xié)同調(diào)查等方面機(jī)制，增強(qiáng)群眾參與基層監(jiān)督巡視的可操作性。應(yīng)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，積極搭建群眾監(jiān)督的信息服務(wù)平臺(tái)，為推進(jìn)群眾共同參與基層黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供有力的平臺(tái)支撐。

健全黨內(nèi)法規(guī)，規(guī)范基層的權(quán)力行為

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，就要在基層強(qiáng)化法治型黨組織建設(shè)。因此，要健全黨內(nèi)的法治體系，通過(guò)制度體系來(lái)規(guī)范基層的權(quán)力行為。黨的十八屆六中全會(huì)指出了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨重要基礎(chǔ)，是純潔黨風(fēng)的“凈化器”。全會(huì)通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》兩部重要的黨內(nèi)法規(guī)，為凈化基層黨內(nèi)政治生活提供了重要的規(guī)范指引。

促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，就必須注重黨內(nèi)法規(guī)制度體系的結(jié)構(gòu)。將黨內(nèi)法規(guī)的頂層設(shè)計(jì)與具體規(guī)章制度有機(jī)融合，有效銜接黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的短期規(guī)劃與長(zhǎng)期規(guī)劃，提高黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)性與規(guī)范性。同時(shí)，推進(jìn)從嚴(yán)治黨延伸到基層，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)在基層實(shí)施任務(wù)的嚴(yán)格化，全面要求基層的干部權(quán)力行使、任務(wù)實(shí)行、政策施行等嚴(yán)格遵循黨內(nèi)法規(guī)?；鶎拥狞h員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)發(fā)揮好帶頭作用，自覺(jué)、積極執(zhí)行法律法規(guī)，樹(shù)立良好的干部形象。全體基層黨員應(yīng)在黨內(nèi)法規(guī)的引導(dǎo)下，加強(qiáng)自身黨性培養(yǎng)，自主塑造法權(quán)人格。

（作者單位：中共河南省直機(jī)關(guān)黨校）