（二）以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件倒逼規(guī)劃控制。資源環(huán)境承載能力決定著一定時期承載的人口數(shù)量及相應(yīng)的經(jīng)濟社會活動總量的能力和容量。一個城市的資源環(huán)境承載能力是有限度的。京津地區(qū)都是人口眾多、資源短缺、環(huán)境容量相對有限的特大型城市，尤其近年來伴隨著經(jīng)濟高速發(fā)展和人口規(guī)模膨脹，資源短缺已成為阻礙這些城市發(fā)展、威脅城市安全的首要問題。過去，經(jīng)濟增長、規(guī)模擴大的目標導(dǎo)致北京“攤大餅”式發(fā)展。這就需要我們以人口資源環(huán)境承載能力為底線，倒逼北京城市功能調(diào)整、規(guī)?？刂啤⒔Y(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量等的提升。具體來說，要以人口控制目標和水資源、大氣、綠色空間等資源環(huán)境承載能力作為剛性約束條件，反算確定北京城鄉(xiāng)各類規(guī)劃總量，提出北京城鄉(xiāng)各類規(guī)劃建設(shè)規(guī)模和開發(fā)強度的控制目標，實現(xiàn)“瘦身減量”。當(dāng)前，京津冀區(qū)域總?cè)丝谝殉^1億人，土地面積有21.6萬平方公里，面臨著生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、城鎮(zhèn)體系發(fā)展失衡、區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴大等突出問題。2014年2月26日，習(xí)近平總書記強調(diào)實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進人口經(jīng)濟資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補、促進環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展的需要。推進京津冀協(xié)同發(fā)展，要立足各自比較優(yōu)勢、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢互補原則、立足合作共贏理念，以京津冀城市群建設(shè)為載體、以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點、以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線、以構(gòu)建長效體制機制為抓手，從廣度和深度上加快發(fā)展。推進京津雙城聯(lián)動發(fā)展，要加快破解雙城聯(lián)動發(fā)展存在的體制機制障礙，按照優(yōu)勢互補、互利共贏、區(qū)域一體原則，以區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控作為優(yōu)先領(lǐng)域，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為合作重點，把合作發(fā)展的功夫主要下在聯(lián)動上，努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補、良性互動、共贏發(fā)展。面對北京日益嚴重突出的人口膨脹、交通擁堵、房價高漲、環(huán)境惡化，2015年2月10日習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議上提出，要“疏解北京非首都功能”。凡是不符合首都政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心核心定位的功能，包括“一批制造業(yè)”、“一批城區(qū)批發(fā)市場”、“一批教育功能”、“一批醫(yī)療衛(wèi)生功能”、“一批行政事業(yè)單位”等，都要逐步疏解。聚焦通州，北京市加快推進市行政副中心建設(shè)。2017年，完成1200家污染企業(yè)調(diào)整退出任務(wù)，確保市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入通州區(qū)有實質(zhì)性進展。此外，北京還將有序引導(dǎo)呼叫中心等勞動力密集的后臺服務(wù)功能從三環(huán)以內(nèi)整體遷出﹔加大“以業(yè)控人”、“以房管人”力度，到2020年常住人口力爭控制在2300萬人以內(nèi)，城六區(qū)爭取下降15%左右，使人口資源環(huán)境與首都城市戰(zhàn)略地位相協(xié)調(diào)，讓市民的工作和生活更加便利。通過一系列協(xié)同治理，北京的生態(tài)環(huán)境將進一步改善。2017年，PM2.5年均濃度比2012年下降25%左右，天將更藍了；推動建立環(huán)首都國家公園體系，地將更綠了；完成1460公里河道治理，到2020年中心城區(qū)污水處理率將達到99%以上，新城達95%以上，水將更清了。今后一個時期，北京要繼續(xù)推進京津冀協(xié)同發(fā)展、疏解非首都功能，大力推動市內(nèi)衛(wèi)星城鎮(zhèn)以及河北環(huán)首都15縣建設(shè)特色衛(wèi)星城建設(shè)，使大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升北京資源環(huán)境承載能力。