戰(zhàn)略路徑：四個(gè)強(qiáng)化

大融合需要大戰(zhàn)略，大戰(zhàn)略需要大思路。為有效化解矛盾問題、實(shí)現(xiàn)軍民深度融合的總目標(biāo)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出強(qiáng)化大局意識、強(qiáng)化改革創(chuàng)新、強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃、強(qiáng)化法治保障的戰(zhàn)略舉措，構(gòu)建支撐中國特色軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略有序推進(jìn)的四大支柱。

強(qiáng)化大局意識，就是要軍地雙方要樹立一盤棋思想，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題、推動工作。堅(jiān)持不懈地實(shí)施軍民深度融合發(fā)展的基礎(chǔ)工程，最重要的是厚植軍民融合的文化土壤?，F(xiàn)實(shí)中存在軍民融合是“地方幫軍隊(duì)”“國防建設(shè)是負(fù)擔(dān)”等錯(cuò)誤觀念，以及把軍民融合作為拓展資源來源渠道等狹隘認(rèn)識，事實(shí)上都反映出我國軍民融合的觀念有待轉(zhuǎn)變。要有效解決這個(gè)問題，需要綜合運(yùn)用教育、宣傳等方法，深入開展軍民融合理念、現(xiàn)代國防意識等教育，使軍民融合戰(zhàn)略內(nèi)化于心、外化于行。

強(qiáng)化改革創(chuàng)新，就是要著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系。我們黨始終高度重視軍民融合基礎(chǔ)工程的建設(shè)。黨的十八大報(bào)告確立的推動軍民融合發(fā)展的三大舉措，十八屆三中全會提出的在國家層面建立四大融合機(jī)制，十八屆五中全會提出的健全軍民融合發(fā)展的三個(gè)體系，核心都是要根本理順軍民融合發(fā)展的體制問題。特別是近期中央政治局決定成立中央軍民融合發(fā)展委員會習(xí)近平同志任主任，從中央層面解決了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍民融合組織體制缺位的問題，是有力統(tǒng)領(lǐng)黨、政、軍各方力量，破解融合管理制度“碎片化”問題的科學(xué)制度設(shè)計(jì)。我們要以此為契機(jī)，打好體制、機(jī)制、政策的“組合拳”，有效化解制約軍民深度融合的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題。

強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃，就是要搞好經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)在各類規(guī)劃體系中的有機(jī)銜接。與發(fā)達(dá)國家相比，我國軍民融合的微觀主體、技術(shù)起點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)體制、法治環(huán)境以及國際合作環(huán)境均有很大的差異性。這對我們的軍民融合發(fā)展提出了特殊要求：推動初步融合向深度融合發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)實(shí)施“強(qiáng)力推進(jìn)型”模式，即制定和實(shí)施堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)略規(guī)劃，建立更為強(qiáng)大的戰(zhàn)略執(zhí)行力和政策推動力。全面加強(qiáng)軍地發(fā)展規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“棋局”與未來軍事領(lǐng)域的“戰(zhàn)局”，把國家安全和發(fā)展鍛造成體現(xiàn)國家利益的一塊“整鋼”。

強(qiáng)化法治保障，就是要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動軍民融合發(fā)展。當(dāng)前，有關(guān)軍民融合的法規(guī)建設(shè)比較薄弱。我國還沒有一部規(guī)范推動軍民融合發(fā)展的綜合性法律法規(guī)，現(xiàn)有法律法規(guī)的有些條款也已經(jīng)不適應(yīng)軍民融合深度發(fā)展的要求。我們要加快軍民融合綜合立法進(jìn)程，逐步構(gòu)建相關(guān)法律法規(guī)體系，依法規(guī)范軍民融合的組織領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)行機(jī)制、責(zé)任義務(wù)、配套保障等問題，切實(shí)提高軍民融合發(fā)展法治化水平。

（作者系國防大學(xué)教授、少將）