歷史方位：向深度融合的過渡階段

我國軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過渡階段，這是我們黨洞悉世界大勢、著眼中國國情作出的科學(xué)判斷，也是深入實施我國軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實起點。

近些年來，我國在軍民融合發(fā)展上邁出了堅實步伐，取得了豐碩成果，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)實力和國防實力的同步增長，但與“全要素、多領(lǐng)域、高效益”融合目標(biāo)相比，還有相當(dāng)?shù)牟罹?。從我國武器裝備科研生產(chǎn)情況看，據(jù)有關(guān)研究，軍民融合度不到40%。從依托國民教育培養(yǎng)軍事人才情況看，近幾年我軍依托國民教育培養(yǎng)的人才比率不到30%。從軍隊保障社會化情況看，基本實現(xiàn)后勤保障社會化的目標(biāo)任務(wù)還十分艱巨和繁重。綜合來看，我國幾個重點領(lǐng)域的軍民融合程度還沒有達(dá)到發(fā)達(dá)國家軍隊的一半，如果再考慮到我國海洋、空天、信息等新興領(lǐng)域的軍民融合才剛剛起步。當(dāng)前，推動軍民融合深度發(fā)展，還面臨思想觀念跟不上、政策法規(guī)和運行機(jī)制滯后、工作執(zhí)行力度不夠等難題。歸結(jié)起來，這些問題集中表現(xiàn)為黨中央、習(xí)近平總書記多次指出的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題。

體制性障礙。體制問題是當(dāng)前制約軍民融合深度發(fā)展的第一難題。軍民融合的基本作用力是統(tǒng)籌、整合、開放、交融，而現(xiàn)行體制中卻存在明顯的“碎片化”傾向：軍地之間缺乏有效的體制聯(lián)接整合，各融合領(lǐng)域之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，融合體制缺乏有效的縱向貫通。這些問題，直接導(dǎo)致了軍民融合過程中“多頭提需求、分散搞對接、各自抓建設(shè)”的現(xiàn)象，出現(xiàn)軍民融合底數(shù)不清、渠道不暢、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)、補償機(jī)制不健全等問題。

結(jié)構(gòu)性矛盾。主要表現(xiàn)為我國國家安全和發(fā)展雙重需求的日益擴(kuò)大，而各軍民融合領(lǐng)域的中低端技術(shù)產(chǎn)品供給能力相對過剩，高端供給能力相對不足。這個矛盾，在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、高端裝備制造、海洋資源開發(fā)、航空航天技術(shù)、新材料新能源等領(lǐng)域尤為突出，軍民融合發(fā)展缺乏載體和抓手，有效供給能力不足。大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品還依賴進(jìn)口，核心技術(shù)上長期受制于人，引領(lǐng)未來發(fā)展的科技儲備不夠。

政策性問題。在國家層面還缺乏規(guī)范軍民融合的綜合性法律。相關(guān)法規(guī)政策建設(shè)比較薄弱，難以對軍民融合的主體起到應(yīng)有的約束作用。軍法“民法”之間互不兼容、相互矛盾甚至沖突的問題也有存在，公司法、教育法、社會保障法等地方性法規(guī)中還缺乏與軍民融合相關(guān)的內(nèi)容。

總體看，目前我國的軍民融合發(fā)展，還處在解決突出矛盾問題的“破冰期”。作出我國軍民融合由初步融合向深度融合的過渡階段的正確判斷，有利于我們清醒認(rèn)識現(xiàn)階段軍民融合面臨的各種矛盾問題的根由所在，是科學(xué)確定軍民融合戰(zhàn)略途徑的基礎(chǔ)和前提。