互聯(lián)網(wǎng)誕生以來(lái)廣普國(guó)際、惠于民生已成共識(shí)，但如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理治理，是一個(gè)大課題，需要匯集智慧、沉潛共識(shí)。互聯(lián)網(wǎng)治理的復(fù)雜性體現(xiàn)在，它不僅僅是一張無(wú)遠(yuǎn)弗屆的物理網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)本身以及基于互聯(lián)網(wǎng)信息傳輸技術(shù)革新所帶來(lái)的社會(huì)關(guān)系重置、領(lǐng)域重構(gòu)、利益重組等，使得自“二戰(zhàn)”以來(lái)所奠定的國(guó)際秩序發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。因此，互聯(lián)網(wǎng)的國(guó)際治理已經(jīng)成為多個(gè)領(lǐng)域共同的前沿課題。

中國(guó)自1994年接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)迄今已歷22個(gè)春秋，兼顧互聯(lián)網(wǎng)治理的國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩大挑戰(zhàn)；中國(guó)基于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和治理的過(guò)程，從國(guó)際傳播視角來(lái)看，是一個(gè)在信息傳播基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面不斷縮小與西方發(fā)達(dá)國(guó)家差距的過(guò)程，是中國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息化、信息現(xiàn)代化不斷拓展的過(guò)程，是一個(gè)助力國(guó)際傳媒和傳播新秩序平衡發(fā)展、發(fā)出中國(guó)乃至發(fā)展中國(guó)家聲音的跨文化傳播過(guò)程。中國(guó)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)同時(shí)指向定國(guó)與安邦，也將為互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

“西強(qiáng)我弱”還是“一強(qiáng)普弱”？基于互聯(lián)網(wǎng)的國(guó)際傳播形勢(shì)變遷判斷

究竟互聯(lián)網(wǎng)的誕生給中國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際傳播形勢(shì)帶來(lái)哪些沖擊？世界該如何認(rèn)識(shí)國(guó)際強(qiáng)弱形勢(shì)的變遷，在此基礎(chǔ)上，各國(guó)應(yīng)該如何調(diào)適各自的政策導(dǎo)向？

從中國(guó)國(guó)內(nèi)來(lái)看，國(guó)際傳播格局的“西強(qiáng)我弱”局面判斷由來(lái)已久。這個(gè)“西”包括了以美國(guó)為首的西方國(guó)家，“我”是包括中國(guó)在內(nèi)的第三世界發(fā)展中國(guó)家。從19世紀(jì)美國(guó)報(bào)刊商業(yè)化、20世紀(jì)初期廣播誕生以及40年代電視誕生以來(lái)，美國(guó)等西方國(guó)家從傳統(tǒng)媒體時(shí)代就積累了豐富的信息傳播經(jīng)驗(yàn)，形成了獨(dú)特的傳播學(xué)和國(guó)際傳播理論，建構(gòu)了基于傳媒寡頭和西方文化話語(yǔ)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的世界傳媒秩序和國(guó)際傳播格局，這種局面一直延續(xù)到20世紀(jì)70年代。

“二戰(zhàn)”以后，風(fēng)起云涌的全球民族解放運(yùn)動(dòng)、反抗殖民主義運(yùn)動(dòng)以及新興國(guó)家的建構(gòu)，使這個(gè)傳統(tǒng)媒體時(shí)代惠及整個(gè)西方世界而非全世界的傳播格局的實(shí)質(zhì)逐漸被顯現(xiàn)。自20世紀(jì)60年代到90年代，世界范圍內(nèi)的文化運(yùn)動(dòng)飽含著對(duì)于這種國(guó)際格局的反思和批判；包括法國(guó)、德國(guó)等歐洲國(guó)家對(duì)于來(lái)自美國(guó)文化產(chǎn)品和傳媒的質(zhì)疑，被美國(guó)倡導(dǎo)的“西方盟友”政治想象力量所裹挾并臣服，改變了“二戰(zhàn)”以后對(duì)于世界傳媒秩序反思的理性軌道。法蘭克福學(xué)派對(duì)于文化工業(yè)以及包括西方在內(nèi)的世界范圍內(nèi)對(duì)于美國(guó)文化霸權(quán)批判的聲音，被“冷戰(zhàn)”所設(shè)計(jì)出來(lái)的意識(shí)形態(tài)魔咒所吞噬，并改變了世界傳播力量的格局。自20世紀(jì)70年代，從部分西方國(guó)家內(nèi)部發(fā)起的、以聯(lián)合國(guó)教科文組織為基地的、反抗舊的世界傳媒秩序、建構(gòu)新秩序的運(yùn)動(dòng)，因?yàn)?ldquo;冷戰(zhàn)”過(guò)程中國(guó)際陣營(yíng)聯(lián)盟的需要而被嚴(yán)重壓抑。隨著80年代美國(guó)帶頭、日本跟上，一些西方國(guó)家退出了聯(lián)合國(guó)教科文組織，新－舊世界傳媒和傳播秩序博弈幾乎以美國(guó)和西方盟友的完勝而告終?；仡^來(lái)看，當(dāng)時(shí)對(duì)于這樣的一種傳播形勢(shì)的任何不敏感或者誤判，都可能形成極為嚴(yán)重的后果——蘇聯(lián)的解體所帶來(lái)的國(guó)際震動(dòng)延宕至今，而其中傳媒力量的博弈更是被提升到了“第三次世界大戰(zhàn)”的高度來(lái)審視，其重要性不可不察。

20世紀(jì)90年代互聯(lián)網(wǎng)的誕生和國(guó)際化帶來(lái)嶄新的傳播體驗(yàn)，信息在物理網(wǎng)上無(wú)障礙的傳播，實(shí)踐層面對(duì)于“邊界”的跨越，修正了理論上“邊界”的概念。包括海關(guān)等一切國(guó)家權(quán)力的代表，在互聯(lián)網(wǎng)所代表的世界里日益符號(hào)化，國(guó)家的邊界被互聯(lián)網(wǎng)的力量所修改，文化的影響渠道也從頻道、頻率、版面等傳統(tǒng)領(lǐng)域抑止，而在個(gè)人指尖以及個(gè)性化的終端唱響——理論上來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)空間足夠大，容得下所有力量遨游，只要你有足夠的資金、時(shí)間和人力。于是，各個(gè)國(guó)家投身網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的海洋，爭(zhēng)先恐后地發(fā)展自己，被各自所能跨越的階段性勝利所迷惑。

但是，飛速跨越了荷爾蒙初期分泌的快速上升以后，網(wǎng)絡(luò)文化（文化網(wǎng)絡(luò)）烏托邦想象在權(quán)力的邊界擱淺——遽然發(fā)現(xiàn)各自想象的海洋都沒(méi)有超出美國(guó)設(shè)定的規(guī)則，大家不過(guò)是在某一個(gè)國(guó)家劃定的澡盆里“徜徉”。隨著兩次世界大戰(zhàn)和“冷戰(zhàn)”的成功，美國(guó)成為世界超級(jí)大國(guó)，從文化上已經(jīng)取代老歐洲主義、歐洲中心主義等，成功建構(gòu)了美國(guó)主義、美國(guó)中心主義時(shí)代。美國(guó)實(shí)力的一家獨(dú)大不僅僅絕對(duì)性地拉開(kāi)了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的差距，也通過(guò)在信息傳播領(lǐng)域的壟斷不斷拉大美國(guó)和其他西方盟友之間的差距。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，全球13臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)控制的根服務(wù)器，10臺(tái)都在美國(guó)，控制了全球互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)關(guān)。

如此，國(guó)際社會(huì)有必要以互聯(lián)網(wǎng)而非傳統(tǒng)媒體傳播為支點(diǎn)，對(duì)國(guó)際傳播形勢(shì)的變遷進(jìn)行深入研判后重新出發(fā)。我們看到，此前基于傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢(shì)所建構(gòu)起來(lái)的美國(guó)和西方盟友共享的世界傳媒和國(guó)際傳播舊秩序，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，已經(jīng)變成美國(guó)一家獨(dú)大；并且，美國(guó)誓言不會(huì)放棄對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際治理的專屬權(quán)力，把互聯(lián)網(wǎng)及其延伸均視為其專屬區(qū)域。如此，以往的“西強(qiáng)我弱”國(guó)際傳播格局演變成“一（美）強(qiáng)普弱”的局面。