編者按：２０１４年２月２６日，習(xí)近平總書記考察北京時(shí)提出了“建設(shè)和管理好首都”的總要求，并將“京津冀協(xié)同發(fā)展”上升為重大國家戰(zhàn)略。作為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重，非首都功能疏解得怎么樣了？城市管理水平提高得怎么樣了？……習(xí)近平總書記考察北京將滿３年之際，新華社記者歷時(shí)２個(gè)多月，深入基層調(diào)研采訪，尋找答案。從今天起，本社“新華全媒頭條”欄目連續(xù)２天播發(fā)相關(guān)調(diào)研稿件。

要“建設(shè)和管理好首都”，建設(shè)首善之區(qū)，就必須把握首都城市戰(zhàn)略定位，有序疏解北京非首都功能——這既是強(qiáng)化首都功能、治理北京“大城市病”的現(xiàn)實(shí)需要，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”工程。

新華社記者深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近３年來，北京市一直在非首都功能疏解上做“減法”，在強(qiáng)化首都“四個(gè)中心”功能上做“加法”，“瘦身健體”之路邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

探問之一：非首都功能疏解進(jìn)展如何？

２０１５年４月通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確，將一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和批發(fā)市場、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能以及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)作為非首都功能疏解，分布在北京城區(qū)中的上百個(gè)小商品交易市場成為首當(dāng)其沖的疏解對(duì)象。

西城區(qū)常務(wù)副區(qū)長孫碩介紹，“動(dòng)物園批發(fā)市場”各市場共完成撤市約１６．３萬平方米，疏解攤位數(shù)５０００個(gè)，疏解人口１．５萬人。２０１７年底前，“動(dòng)批”各市場將全面完成疏解?！　”本┦芯┙蚣絽f(xié)同辦常務(wù)副主任王海臣說，２０１３年以來，北京市累計(jì)關(guān)停退出一般制造業(yè)企業(yè)１３４１家。２０１６年１至１１月，北京市完成調(diào)整疏解商品交易市場１１７個(gè)，共計(jì)調(diào)整疏解建筑面積１６０萬平方米，商戶２．８萬戶，從業(yè)人員８．８萬人。

在減存量的同時(shí)，北京嚴(yán)控增量。北京率先以清單方式發(fā)布了全國首個(gè)《新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄》，涉及產(chǎn)業(yè)占全部國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的５５％，城六區(qū)禁限比例達(dá)７９％，堪稱“史上最嚴(yán)”。北京市發(fā)改委主任盧彥說：“目錄實(shí)施以來，全市不予辦理的工商登記業(yè)務(wù)數(shù)累計(jì)達(dá)１．６萬件。”

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員宋迎昌認(rèn)為，北京實(shí)施以業(yè)控人政策，將低端產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移；而通過京津冀協(xié)同機(jī)制，疏解出去的企業(yè)在河北、天津找到相應(yīng)發(fā)展空間。“京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)制，成效比較明顯，充分發(fā)揮政府的作用，在全國有可以借鑒的意義”。

探問之二：企業(yè)離京后發(fā)展怎么樣？

農(nóng)歷正月初七，記者來到天津?yàn)I海新區(qū)的５８同城天津總部。這座３萬多平方米、由工廠廠房改建的辦公大樓極具互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的“新銳”氣息，除了遍布綠植的辦公區(qū)，咖啡廳、睡眠室、休息區(qū)、解壓室等設(shè)施一應(yīng)俱全。

５８同城天津總部副總經(jīng)理田野說，隨著企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，北京發(fā)展空間日漸不足，２０１２年底５８同城將一部分研發(fā)、銷售、客服等事業(yè)部門遷至天津。天津在用工、房租、消費(fèi)上具有成本優(yōu)勢，政府還在用地等方面給予優(yōu)惠政策。來往北京，交通也方便。

“從２０１２年底到２０１６年，員工從五六十人增至２０００余人，收入從零增至３０多億元。”田野說，“搬到天津后，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。”

一些北京國企也選擇主動(dòng)疏解。北京一輕控股有限責(zé)任公司董事長蘇志民介紹，一輕旗下一些企業(yè)不符合首都功能定位，“疏解非首都核心功能，企業(yè)面臨去留抉擇，也是轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)會(huì)”。

而一些被動(dòng)疏解到河北、天津的企業(yè)和商戶，經(jīng)歷“不舍”和“不適應(yīng)”之后，也在逐漸開辟事業(yè)發(fā)展的新天地。

“我希望明珠商貿(mào)城給我增加一倍店鋪面積，能不能幫我反映反映？”農(nóng)歷正月初八，在河北滄州東塑明珠商貿(mào)城Ａ座２樓，從北京大紅門“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”而來的女裝店老板劉壽華不等記者提問就搶先拋出了這個(gè)問題。

“去年９月２２日開業(yè)后，好幾天沒有開張，心里著急。后來慢慢好起來，現(xiàn)在平均每天進(jìn)賬上萬元。”劉壽華說，“商貿(mào)城給了好多優(yōu)惠政策，店鋪免兩年租金、一年物業(yè)費(fèi)，另外電費(fèi)、人工費(fèi)也只有北京的一半，利潤比在北京高出很多。”