探問(wèn)之三：人隨業(yè)走怎么樣了？

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，２０２０年北京人口總量要控制在２３００萬(wàn)以內(nèi)，城六區(qū)常住人口要凈減少１５％以上。

“北京的問(wèn)題，表面上是人口過(guò)多造成的，實(shí)質(zhì)上是功能太多帶來(lái)的。”北京國(guó)際城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)連玉明說(shuō)。

北京市社科院一項(xiàng)調(diào)查顯示，北京地區(qū)近十年的外來(lái)人口中，三分之二集中在批發(fā)零售、制造、住宿餐飲、建筑４個(gè)行業(yè)。北京市社科院副院長(zhǎng)趙弘認(rèn)為，通過(guò)產(chǎn)業(yè)疏解促進(jìn)“人隨業(yè)走”，是北京人口調(diào)控的必經(jīng)之路。

位于豐臺(tái)區(qū)的大紅門(mén)是華北有名的服裝、窗簾批發(fā)市場(chǎng)。春節(jié)前夕，記者在大紅門(mén)福成大廈門(mén)前看到，這里曾經(jīng)到處人頭攢動(dòng)的景象已經(jīng)不再。大紅門(mén)疏解辦宣傳外聯(lián)對(duì)接部部長(zhǎng)楊鐵梅說(shuō)，自２０１４年市場(chǎng)疏解工作開(kāi)展以來(lái)，大紅門(mén)地區(qū)流動(dòng)人口累計(jì)減少２．５萬(wàn)人，占總流動(dòng)人口比重的２４．３％。

多措并舉之下，北京人口調(diào)控已初見(jiàn)成效。北京市政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至２０１６年９月底，北京市城六區(qū)常住人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，比前一年年底減少９．６萬(wàn)人，全市常住人口增量和增速呈現(xiàn)雙降態(tài)勢(shì)。

探問(wèn)之四：首都核心功能強(qiáng)化了嗎？

“疏解北京非首都功能的本質(zhì)，是調(diào)整和優(yōu)化首都城市結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)空間重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)和功能重構(gòu)。”連玉明說(shuō)。

２月３日，在中關(guān)村西區(qū)“創(chuàng)業(yè)公社”國(guó)際創(chuàng)客中心的孵化空間里，不少創(chuàng)業(yè)公司很早就開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)者們已經(jīng)開(kāi)始構(gòu)筑新年夢(mèng)想。

“一年半前，這里還是中關(guān)村購(gòu)物中心?，F(xiàn)在已有１３０多家企業(yè)，以文化類、科技類、互聯(lián)網(wǎng)類公司為主。”“創(chuàng)業(yè)公社”運(yùn)營(yíng)經(jīng)理周洪旭說(shuō)。

中關(guān)村西區(qū)管委會(huì)辦公室主任張偉說(shuō)，５年來(lái)，中關(guān)村電子賣場(chǎng)和購(gòu)物中心已壓縮零售營(yíng)業(yè)面積５５萬(wàn)平方米，疏解２１００多家商戶。

通過(guò)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，北京逐步走出一條瘦身健體、高精尖發(fā)展的新路子。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委披露，截至目前，北京已完成調(diào)整疏解建筑面積７０３萬(wàn)平方米。騰退出來(lái)的空間如何利用、能否讓普通老百姓有獲得感，也是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

近日，北京市市長(zhǎng)蔡奇表示，北京研究制定了非首都功能疏解騰退空間管理和使用的意見(jiàn)，明確了分類分區(qū)域管控要求。“我們下決心‘留白建綠’，把環(huán)境留給老百姓，把騰出的空間用來(lái)增加面向群眾的公共服務(wù)設(shè)施，提高生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展品質(zhì)，切實(shí)提升城市人居環(huán)境”。

探問(wèn)之五：下一步疏解怎么干？

１月１４日，蔡奇在北京市十四屆人大五次會(huì)議上做政府工作報(bào)告時(shí)指出，２０１７年北京將綜合施策，加強(qiáng)人口調(diào)控，嚴(yán)控城六區(qū)人口規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，實(shí)施“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)，把疏解非首都功能、城市綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)與人口調(diào)控緊密掛鉤，確保取得明顯成效。

盧彥介紹，“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)包括：拆除違法建筑４０００萬(wàn)平方米以上，同時(shí)堅(jiān)決遏制新增違法建筑；查處占道經(jīng)營(yíng)違法行為約１１．３萬(wàn)件；疏解提升市場(chǎng)和物流中心１５８?jìng)€(gè)，完成動(dòng)物園地區(qū)、大紅門(mén)地區(qū)、天意、永外城等批發(fā)市場(chǎng)撤并升級(jí)和外遷；關(guān)停退出５００家以上一般制造業(yè)和污染企業(yè)等。

宋迎昌表示，目前疏解非首都核心功能，大多采用行政手段，下一步需要調(diào)動(dòng)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、法律的作用，仔細(xì)研究出臺(tái)稅收、土地、人才等配套政策。用行政手段解決問(wèn)題立竿見(jiàn)影，但是后續(xù)發(fā)展問(wèn)題還是要靠長(zhǎng)效機(jī)制。

“疏解非首都功能，是為了建設(shè)以首都為核心的世界城市群，打造現(xiàn)代化新型首都圈，建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都。”連玉明說(shuō)，“只要進(jìn)一步明確京津冀功能定位，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)錯(cuò)位發(fā)展與融合發(fā)展，這個(gè)目標(biāo)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。”（更多報(bào)道請(qǐng)關(guān)注新華社客戶端并訂閱“新華全媒頭條”）