5. 我國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合顯著提升，但融合績(jī)效仍有很大的提升空間

目前，我國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合水平顯著提高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.2∶1，電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)蓬勃興起，發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)逐步成為社會(huì)共識(shí)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了種養(yǎng)結(jié)合型、鏈條延伸型、農(nóng)業(yè)功能拓展型、技術(shù)滲透型和復(fù)合型融合發(fā)展的多種模式；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚和集群式發(fā)展；互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)在農(nóng)村涌現(xiàn)，農(nóng)村電子商務(wù)在農(nóng)村市場(chǎng)體系中發(fā)揮越來越重要的作用；國(guó)家和地方政府開始創(chuàng)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范區(qū)，實(shí)施“百縣千鄉(xiāng)萬村”示范區(qū)建設(shè)工程，建立示范區(qū)管理和服務(wù)模式，發(fā)揮示范區(qū)輻射引領(lǐng)作用。但我國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層次較低，要素瓶頸約束突出，主體帶動(dòng)能力較弱，管理體制和政策障礙較多，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

6. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的效果顯著，但距離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求還有較大差距

“十二五”以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在農(nóng)資良種、農(nóng)機(jī)作業(yè)、重大動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)業(yè)科技推廣、流通營(yíng)銷和物流、信息和金融保險(xiǎn)等方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。但目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系不健全，總體服務(wù)水平較低，服務(wù)內(nèi)容比較單一，服務(wù)管理不夠規(guī)范，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。因此，一方面要健全農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防控能力建設(shè)，健全動(dòng)物防疫體系。另一方面需要積極培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社、新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)及各類工商資本提供多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)，建立統(tǒng)一的種養(yǎng)、流通信息鏈。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

四、建立健全我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的政策選擇

1. 優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，核心是要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，因此必須從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系整體謀劃。與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系還存在資源環(huán)境匹配度不高、糧經(jīng)飼統(tǒng)籌不夠、種養(yǎng)業(yè)結(jié)合不緊、農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力不強(qiáng)、流通體系效率不高、低端農(nóng)產(chǎn)品過剩和高端優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不足并存等問題，迫切需要優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展、效益最佳四項(xiàng)原則，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)供給側(cè)改革，調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過信息化、標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，通過規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，對(duì)于糧食安全、草原、森林產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)國(guó)家要給予重點(diǎn)的政策支持與保護(hù)。

2. 積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能價(jià)值

認(rèn)真考慮農(nóng)業(yè)的多功能性，拓展農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、外延和發(fā)展領(lǐng)域，挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值、文化價(jià)值、社會(huì)價(jià)值，不僅有助于和諧新農(nóng)村建設(shè)，而且也有助于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，要認(rèn)真總結(jié)各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將農(nóng)業(yè)多功能性的開發(fā)由非自覺的行為轉(zhuǎn)變?yōu)槔硇缘恼J(rèn)識(shí)和自覺的行動(dòng)，從而有力地推動(dòng)我國(guó)多功能農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

3. 大力促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展過程中，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是降低交易費(fèi)用、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增加農(nóng)民收入和增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的基本途徑。由于各國(guó)的基本資源稟賦條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，因而，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式也會(huì)多種多樣。做強(qiáng)生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、包裝、流通、銷售各環(huán)節(jié)，發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，是未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

4. 建立完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展分工越來越細(xì)、產(chǎn)業(yè)鏈越拉越長(zhǎng)、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈越來越復(fù)雜，離開完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不可能走向現(xiàn)代化。這是因?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必然走向集約化，不僅要提高土地生產(chǎn)率，還要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成在不斷提高，社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量的要求不斷在提高，農(nóng)業(yè)所面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。要解決這些問題，一方面需要提供完善的商業(yè)化服務(wù)，以提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)率；另一方面還需要政府提供一系列公益性服務(wù)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不僅對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系起到重要的支撐作用，而且會(huì)迅速地變成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系越來越重要的組成部分。因此，要制定和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的法律、政策，通過人才培養(yǎng)、科技研發(fā)與推廣，扶持現(xiàn)代企業(yè)和構(gòu)建有效的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，建立公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合的現(xiàn)代社會(huì)化服務(wù)體系。

5. 建立有效的農(nóng)業(yè)教育、科研與推廣體系

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展過程中，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素諸如土地、一般勞動(dòng)力等的地位和貢獻(xiàn)率在下降，一國(guó)農(nóng)業(yè)是否具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力越來越取決于高級(jí)生產(chǎn)要素的數(shù)量和質(zhì)量，而高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的供給主要靠教育、科研和推廣來實(shí)現(xiàn)。因此，世界上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系完善的國(guó)家一定是農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣發(fā)達(dá)的國(guó)家。

6. 建設(shè)完善的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展過程就是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的過程。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系必須擁有完善的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系。完善的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系包括農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系。發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系在規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，要有高效的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商市場(chǎng)和成網(wǎng)格化的農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，同時(shí)還要有能夠發(fā)揮發(fā)現(xiàn)價(jià)格和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)功能的農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)。對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)業(yè)十分重要。相對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，其發(fā)展更加需要政府的培育。

7. 構(gòu)建有效的農(nóng)業(yè)政策保護(hù)體系

發(fā)達(dá)國(guó)家在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)過程中，都實(shí)行了全面的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，但這些農(nóng)業(yè)保護(hù)政策一般都是以政策法律化的形式體現(xiàn)出來。法律化的農(nóng)業(yè)政策更加具體、規(guī)范、透明，并且具有約束力。因此，我國(guó)在農(nóng)業(yè)保護(hù)政策體系的建立過程中，要十分注重讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，農(nóng)業(yè)保護(hù)政策體系的構(gòu)建應(yīng)該主要在綠箱政策中選擇，更加注重解決市場(chǎng)機(jī)制失靈、農(nóng)業(yè)多功能性等問題。當(dāng)代我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策目標(biāo)更加多元化，在注重提高農(nóng)民收入、增加農(nóng)產(chǎn)品供給的同時(shí)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等目標(biāo)變得越來越重要。因而如何解決多元化政策目標(biāo)的沖突和矛盾問題是必須認(rèn)真考慮和解決的問題。

（作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）  

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