2007 年中央一號(hào)文件提出開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要任務(wù)。2015年10月中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。” 2016年中央一號(hào)文件也提出了同樣的政策主張。2017年中央一號(hào)文件在《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》中又提出要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。那么現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵是什么？現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系具有什么樣的特征？我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展現(xiàn)狀面臨的挑戰(zhàn)有哪些？建立健全我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系該如何進(jìn)行政策選擇？弄清這些問(wèn)題有助于為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵

1. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)橫向拓展和縱向延伸的有機(jī)統(tǒng)一，是集食物保障、原料供給、資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承、市場(chǎng)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)于一體的綜合系統(tǒng)，它主要包含有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)多功能體系、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系，是能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)整體。

2. 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系是第一層次，具有核心地位。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系是農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)部門(mén)在一定條件下所構(gòu)成的比例關(guān)系。不論農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系如何發(fā)展，農(nóng)林牧始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本部門(mén)。農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，但其主要的、本質(zhì)的關(guān)系是通過(guò)農(nóng)林牧三者之間的關(guān)系反映出來(lái)的。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系具有整體性、多層次性與動(dòng)態(tài)性的特征，其形成和發(fā)展受到生產(chǎn)力水平、市場(chǎng)需求、地理環(huán)境、勞動(dòng)力資金、科學(xué)技術(shù)等因素的影響，演進(jìn)的趨勢(shì)表現(xiàn)為在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系中畜牧業(yè)所占比重逐步增大、在種植業(yè)中飼料生產(chǎn)所占比重逐步增大、在種植業(yè)中經(jīng)濟(jì)作物所占比重逐步增大、農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化與產(chǎn)業(yè)集聚、糧食生產(chǎn)和林業(yè)受到國(guó)家政策的重點(diǎn)保護(hù)。

3. 農(nóng)業(yè)多功能體系

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中，農(nóng)業(yè)多功能體系的開(kāi)發(fā)與利用使其農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和外延進(jìn)一步拓展。農(nóng)業(yè)多功能是指農(nóng)業(yè)具有商品和非商品聯(lián)合產(chǎn)出功能，是指農(nóng)業(yè)除了具有提供食物和纖維等多種商品的功能外，同時(shí)還具有其它經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等方面的非商品產(chǎn)出功能，這些功能所產(chǎn)生的有形結(jié)果和無(wú)形結(jié)果的價(jià)值無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)交易和產(chǎn)品價(jià)格來(lái)體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)的物質(zhì)產(chǎn)品可以通過(guò)市場(chǎng)交換來(lái)體現(xiàn)價(jià)值，農(nóng)業(yè)的某些非物質(zhì)產(chǎn)品功能卻可以通過(guò)資本化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化運(yùn)作，轉(zhuǎn)化成諸如旅游產(chǎn)品等，也可以通過(guò)市場(chǎng)交換來(lái)實(shí)現(xiàn)其部分價(jià)值。但不具有商品性的農(nóng)業(yè)非物質(zhì)產(chǎn)品功能難以通過(guò)市場(chǎng)交換來(lái)體現(xiàn)其價(jià)值，因而具有明顯的外部性、長(zhǎng)期性、共有性和公益性，政府對(duì)其承擔(dān)支持和保護(hù)的責(zé)任。

4. 一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展和產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展就是以農(nóng)業(yè)為基本依托，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術(shù)以及資源要素進(jìn)行跨界集約化配置，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售、餐飲、休閑以及其他服務(wù)有機(jī)整合在一起，使得農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間緊密相連、協(xié)同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展和農(nóng)民增加收入。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要構(gòu)建發(fā)展理念創(chuàng)新機(jī)制、經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、經(jīng)營(yíng)主體協(xié)作機(jī)制、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制和產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)機(jī)制等。

5. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系是面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，主要通過(guò)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)為農(nóng)業(yè)提供中間投入，通常具有知識(shí)密集或技術(shù)密集的特點(diǎn)，具有典型的高技術(shù)含量、高人力資本和高附加值等特征，能夠把大量的人力資本和知識(shí)資本引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程來(lái)，有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)性，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供求銜接，提升農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值鏈。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的基本特征

1. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的動(dòng)態(tài)性與廣泛性

從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建是一個(gè)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程。人類(lèi)社會(huì)是不斷向前發(fā)展的，在不同發(fā)展階段上，由于現(xiàn)代化的動(dòng)力和源泉的變化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)也必然有所差別。在20世紀(jì)50—60年代，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)業(yè)機(jī)械化、電氣化、水利化和化學(xué)化；在20世紀(jì)70—80年代，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)代化；在20世紀(jì)90年代以后，在原有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)容的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可缺少的內(nèi)容；進(jìn)入到21世紀(jì)以后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又增添了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化的內(nèi)容；現(xiàn)在我們又認(rèn)識(shí)到，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不僅要考慮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)本身，還要考慮農(nóng)業(yè)的多功能性、農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的融合和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系的建設(shè)?？梢?jiàn)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)容是不斷發(fā)展變化的，并且具有廣泛性。

2. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的地域性與階段性

所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的地域性，是指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)在不同的國(guó)家和地區(qū)存在差異。這主要是由自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異造成的。美國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之所以首先是從提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)機(jī)械化開(kāi)始的，是因?yàn)槊绹?guó)土地資源十分豐富，而勞動(dòng)力資源相對(duì)不足。日本的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首先是從提高土地生產(chǎn)率的良種化、化學(xué)化開(kāi)始的，原因在于日本土地相對(duì)稀缺，而勞動(dòng)力相對(duì)充足。當(dāng)然美國(guó)和日本的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其提高土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的技術(shù)手段也分別得到了相應(yīng)的發(fā)展。中國(guó)地域遼闊，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然條件差別巨大，這就決定了各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)必須充分考慮本地的自然經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。

3. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系高級(jí)要素的支撐性

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是依靠現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)要素支撐的科學(xué)化農(nóng)業(yè)，是需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的金融政策支持和保護(hù)的農(nóng)業(yè)，是需要建立標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理的有序可控農(nóng)業(yè)，強(qiáng)調(diào)以農(nóng)業(yè)知識(shí)創(chuàng)新體系為支撐，強(qiáng)調(diào)以農(nóng)業(yè)科學(xué)研究開(kāi)發(fā)體系、技術(shù)推廣體系和人才發(fā)展體系的農(nóng)業(yè)知識(shí)創(chuàng)新體系為支撐。因此，除了初級(jí)要素之外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系還以高級(jí)要素的合理利用為其重要特征。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)以及產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的整體效益不僅與自然生產(chǎn)要素相關(guān)，更主要的是取決于科技、信息等高級(jí)要素的投入。