下放權力不到位、錯位以及部門之間攤派，監(jiān)管職責劃分不明、推諉以及監(jiān)管不配套，這些問題不徹底解決，會影響地方治理的實際效果

當前和今后一個時期，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務協(xié)同推進，是重要的改革要求。總體來看，簡政放權取得了扎實的成效，但我們在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，“放”與“管”還存在一些突出問題，如果這些問題不徹底解決，會直接影響到簡政放權實際落地，進而影響到地方和基層治理的實際效果。

在“放”的環(huán)節(jié)，經(jīng)濟領域和社會管理領域依然存在下放權力不到位或錯位問題。例如，有些地方反映，要辦一個純文化的企業(yè)也必須進行環(huán)評，還讓企業(yè)交納環(huán)評費用，這其中存在放權不合理問題。又如，有些地方對物業(yè)公司的處罰權還沒有下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道，當?shù)卣疅o法制約物業(yè)公司的一些不合法、不合規(guī)行為。

“放”權的同時，政府各部門之間也會產(chǎn)生矛盾或攤派問題。這種矛盾某種程度上是部門利益在作祟。比如，省里要求地級市精簡行政審批事項的比例是20%或40%不等。地級市在具體操作時就會在橫向部門之間產(chǎn)生矛盾。因為要下放或取消的行政權力事項很少能從發(fā)改委、環(huán)保局、工商局等部門來精簡，由此導致同級政府不同部門之間的矛盾，每個部門都不愿意下放或取消行政權力。結果是每個相關部門都精簡20%或40%，這種平均主義的做法影響了下放權力的質(zhì)量?？梢姡允裁礃藴?、從什么角度去判斷政府部門行政權力是否精簡到位，成為一個亟待解決的現(xiàn)實問題。

在“管”的方面，一些監(jiān)管部門存在職責未明確界定的問題。像在小區(qū)內(nèi)開餐飲店，涉及到工商局、食藥監(jiān)局和環(huán)保局之間監(jiān)管職責劃分。“先照后證”改革取消了環(huán)保部門前置審批，只要工商部門發(fā)執(zhí)照就能經(jīng)營；經(jīng)營之后產(chǎn)生油煙問題，需要環(huán)保部門查處和取締。但問題就在于工商局和環(huán)保局對餐飲店的事中事后監(jiān)管職責劃分不清。幾乎所有市場主體都能夠進入，然而究竟由哪些部門來監(jiān)管、怎樣監(jiān)管以及監(jiān)管流程尚未解決。因而，“誰審批、誰監(jiān)管”就會產(chǎn)生推諉和協(xié)調(diào)難問題。

此外，事中事后監(jiān)管的職責、人員、機構、經(jīng)費還存在不配套問題。由事前審批改為事中事后監(jiān)管，是政府真正向監(jiān)管職能轉變的關鍵，但是放開審批之后的事中事后監(jiān)管還不配套。比如，放開注冊資金門檻后，設立投資公司需一定注冊資金，但工商局無權到銀行查賬、無法判斷資金是否是非法集資等違法所得。所以，有些審批取消或放開之后的監(jiān)管，解決人員、機構、職責、監(jiān)管技術等不配套問題也需提上日程。

由此判斷，在推進“放管服”三位一體改革中，“放”與“管”環(huán)節(jié)中諸多不能有效銜接的問題，導致了基層社會治理無法落實。要解決上下級權力下放和同級部門下放權力的矛盾，關鍵要理清政府與市場、社會的權力邊界，政府究竟應把哪些權力和事項下放給企業(yè)主體、社會組織主體，這些不能憑數(shù)字多少或者同級政府部門之間的平均主義攤派來解決。加強監(jiān)管，從根本上說，還是要把事前的審批職責、事中的監(jiān)管職責、事后的處罰權力劃分清楚，防止相互推諉。這是協(xié)同推進權力下放、加強監(jiān)管和優(yōu)化服務的重要基礎和條件。

（作者為中國社科院政治學研究所副研究員）