下放權力不到位、錯位以及部門之間攤派,監(jiān)管職責劃分不明、推諉以及監(jiān)管不配套,這些問題不徹底解決,會影響地方治理的實際效果
當前和今后一個時期,簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務協(xié)同推進,是重要的改革要求。總體來看,簡政放權取得了扎實的成效,但我們在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn),“放”與“管”還存在一些突出問題,如果這些問題不徹底解決,會直接影響到簡政放權實際落地,進而影響到地方和基層治理的實際效果。
在“放”的環(huán)節(jié),經(jīng)濟領域和社會管理領域依然存在下放權力不到位或錯位問題。例如,有些地方反映,要辦一個純文化的企業(yè)也必須進行環(huán)評,還讓企業(yè)交納環(huán)評費用,這其中存在放權不合理問題。又如,有些地方對物業(yè)公司的處罰權還沒有下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道,當?shù)卣疅o法制約物業(yè)公司的一些不合法、不合規(guī)行為。
“放”權的同時,政府各部門之間也會產(chǎn)生矛盾或攤派問題。這種矛盾某種程度上是部門利益在作祟。比如,省里要求地級市精簡行政審批事項的比例是20%或40%不等。地級市在具體操作時就會在橫向部門之間產(chǎn)生矛盾。因為要下放或取消的行政權力事項很少能從發(fā)改委、環(huán)保局、工商局等部門來精簡,由此導致同級政府不同部門之間的矛盾,每個部門都不愿意下放或取消行政權力。結果是每個相關部門都精簡20%或40%,這種平均主義的做法影響了下放權力的質(zhì)量??梢姡允裁礃藴?、從什么角度去判斷政府部門行政權力是否精簡到位,成為一個亟待解決的現(xiàn)實問題。
在“管”的方面,一些監(jiān)管部門存在職責未明確界定的問題。像在小區(qū)內(nèi)開餐飲店,涉及到工商局、食藥監(jiān)局和環(huán)保局之間監(jiān)管職責劃分。“先照后證”改革取消了環(huán)保部門前置審批,只要工商部門發(fā)執(zhí)照就能經(jīng)營;經(jīng)營之后產(chǎn)生油煙問題,需要環(huán)保部門查處和取締。但問題就在于工商局和環(huán)保局對餐飲店的事中事后監(jiān)管職責劃分不清。幾乎所有市場主體都能夠進入,然而究竟由哪些部門來監(jiān)管、怎樣監(jiān)管以及監(jiān)管流程尚未解決。因而,“誰審批、誰監(jiān)管”就會產(chǎn)生推諉和協(xié)調(diào)難問題。
此外,事中事后監(jiān)管的職責、人員、機構、經(jīng)費還存在不配套問題。由事前審批改為事中事后監(jiān)管,是政府真正向監(jiān)管職能轉變的關鍵,但是放開審批之后的事中事后監(jiān)管還不配套。比如,放開注冊資金門檻后,設立投資公司需一定注冊資金,但工商局無權到銀行查賬、無法判斷資金是否是非法集資等違法所得。所以,有些審批取消或放開之后的監(jiān)管,解決人員、機構、職責、監(jiān)管技術等不配套問題也需提上日程。
由此判斷,在推進“放管服”三位一體改革中,“放”與“管”環(huán)節(jié)中諸多不能有效銜接的問題,導致了基層社會治理無法落實。要解決上下級權力下放和同級部門下放權力的矛盾,關鍵要理清政府與市場、社會的權力邊界,政府究竟應把哪些權力和事項下放給企業(yè)主體、社會組織主體,這些不能憑數(shù)字多少或者同級政府部門之間的平均主義攤派來解決。加強監(jiān)管,從根本上說,還是要把事前的審批職責、事中的監(jiān)管職責、事后的處罰權力劃分清楚,防止相互推諉。這是協(xié)同推進權力下放、加強監(jiān)管和優(yōu)化服務的重要基礎和條件。
(作者為中國社科院政治學研究所副研究員)
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