習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理對“三農(nóng)”工作都提出要推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提質(zhì)增效。我的理解是，和過去相比，我們的農(nóng)業(yè)在數(shù)量已經(jīng)得到滿足的情況下怎么來提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，怎么才能夠生產(chǎn)出讓消費(fèi)者滿意的農(nóng)產(chǎn)品，這是中國農(nóng)業(yè)面臨最大的障礙（問題）。這說起來容易，實(shí)際上做起來很難。舉個(gè)最簡單的例子，中國的一些家長們一出國就“搶”人家的奶粉，怎么才能讓中國的消費(fèi)者認(rèn)可國產(chǎn)奶粉？工信部已經(jīng)出臺了相關(guān)文件，解決嬰幼兒奶粉質(zhì)量問題有一個(gè)最核心的指標(biāo)，必須自建自控奶源。“萬頭牧場”做出來了，但是一萬頭奶牛養(yǎng)在一起是什么概念？湖北有幾個(gè)村的農(nóng)民把奶牛場給圍起來了，要求必須把牧場關(guān)了。為什么要關(guān)牧場？牧場養(yǎng)了一萬頭奶牛，周圍幾個(gè)村一到夏天臭氣熏天。養(yǎng)殖業(yè)在美國等國家是要遠(yuǎn)離人群的，我國各個(gè)地方人口密度大，沒法遠(yuǎn)離，這是一個(gè)很大的問題。原來，農(nóng)民一家一戶的分散經(jīng)營還好一點(diǎn)，一旦把這些奶牛集中到一塊，就會出現(xiàn)問題。另外，我國有2.3億農(nóng)戶，想提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量首先要標(biāo)準(zhǔn)化。怎么讓2.3億農(nóng)民按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來生產(chǎn)？這也是中國面臨的一個(gè)大難題。所以，這也是2017年一號文件提出的一個(gè)很大的問題，如何讓中國農(nóng)民提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。首先要進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化，按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)才能有質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)化之后怎么做品牌，怎么提高規(guī)模？這幾個(gè)問題都是中國面臨的巨大挑戰(zhàn)。

中央農(nóng)村工作會議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見（討論稿）》，提出“促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足‘量’的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足‘質(zhì)’的需求轉(zhuǎn)變”。這是一個(gè)很大的轉(zhuǎn)折。上海產(chǎn)品的質(zhì)量為什么比較好呢？因?yàn)樯虾５南M(fèi)者可能是中國最挑剔的消費(fèi)者了。前幾年，有上海人跑到日本買一萬多塊錢的電飯煲，我就很納悶。但是，我去日本開會發(fā)現(xiàn)日本的米很好吃，為什么很好吃？可能跟電飯煲有關(guān)系，但是最核心的原因是什么呢？日本的稻米從一開始就很注重品質(zhì)。日本的稻米比我國要貴10倍。我有一次到日本參觀了一個(gè)養(yǎng)雞場，我發(fā)現(xiàn)養(yǎng)雞場竟然用稻谷喂雞。我說，你們怎么能那么奢侈呢，養(yǎng)雞場還喂稻谷??？養(yǎng)雞場的人說，日本這些年稻米過剩。據(jù)說，稻米畝產(chǎn)量600斤以下的人吃，畝產(chǎn)600斤以上的，就喂雞了。加上日本一直重視稻米的品質(zhì)育種，再用一個(gè)好的電飯煲，這幾個(gè)因素使米飯?zhí)貏e好吃。我想，我們國家的農(nóng)產(chǎn)品第一步是把填飽肚子的問題解決了，下一步是怎么能生產(chǎn)出雖然價(jià)格很貴但也有人買的滿足“質(zhì)”的產(chǎn)品。上世紀(jì)80年代初，我上大學(xué)的時(shí)候，一個(gè)班里面的同學(xué)們穿的衣服都差不多，但是現(xiàn)在的大學(xué)生花花綠綠，都穿得很有個(gè)性。我想，中國的農(nóng)產(chǎn)品大概相當(dāng)于80年代時(shí)候中國的衣服一樣，那個(gè)時(shí)候大家有衣服穿就不錯了，還要什么牌子。后來，各種各樣的品牌就出來了，有些衣服可能好幾千，有些衣服可能幾塊錢、幾十塊錢，大家的選擇也不一樣。同樣的道理，中國的農(nóng)產(chǎn)品我覺得也是這樣，現(xiàn)在都是“大路貨”，都是很便宜的，再過幾年，可能同樣的大米有的一斤幾十塊錢、有的一斤一塊錢。能成為品牌的東西，質(zhì)量就好一些，我國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)在最大的問題就是還沒有品牌?，F(xiàn)在，我們學(xué)院有一個(gè)試驗(yàn)基地叫小毛驢市民農(nóng)園，所有生產(chǎn)的蔬菜都不用任何化肥農(nóng)藥，通過訂購送貨，價(jià)格比一般從超市買的要貴一倍。雖然從試驗(yàn)區(qū)買的東西沒有超市的光鮮，價(jià)格又貴，但很多家長愿意買，因?yàn)樗?ldquo;心里美”——不用任何添加劑、不用任何農(nóng)藥化肥，可以放心地吃。我想，像這樣的東西以后會大量的發(fā)展。現(xiàn)在，我國農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌經(jīng)歷的環(huán)節(jié)太多，生產(chǎn)菜的人、養(yǎng)魚的人不知道誰在吃他的菜、誰在吃他的魚；同樣，消費(fèi)者也不知道自己吃的魚和菜是從哪來的。2016年，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等部委出臺了一個(gè)很重要的文件推動農(nóng)村全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展或者叫做農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。日韓大概在1996年做了“第六工業(yè)化”，希望農(nóng)民在生產(chǎn)的時(shí)候做大到一定規(guī)模，并把流通、銷售等環(huán)節(jié)都做了，消費(fèi)者可以直接知道產(chǎn)品是誰生產(chǎn)的，生產(chǎn)者也知道消費(fèi)者的市場在哪兒。這可能是未來的一個(gè)很大的方向。但話又說回來，北京大部分的菜來自山東，但每家每戶幾個(gè)大棚的菜自己拉到北京去也不可能。那么，怎么辦？這時(shí)候，一個(gè)農(nóng)民不行，但一個(gè)村里面的幾千畝地成立一個(gè)合作社，在北京的超市或農(nóng)貿(mào)市場自建攤位，這樣就可以做出品牌。我認(rèn)為這種形式可能會有一個(gè)很大的發(fā)展。因?yàn)槿a(chǎn)業(yè)鏈很容易做品牌，也容易可追溯，能夠讓消費(fèi)者放心，但這也是一個(gè)漫長的演變過程。

為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中央農(nóng)村工作會議提出了六大措施。

第一個(gè)措施，適應(yīng)市場需求，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在更加突出位置。

第二個(gè)措施，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)，把促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營與脫貧攻堅(jiān)和帶動一般農(nóng)戶增收結(jié)合起來。中央關(guān)于土地“三權(quán)分置”的文件在2016年終于出臺了。2007年的《物權(quán)法》規(guī)定農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)是一個(gè)物權(quán)?，F(xiàn)在，我國有2.78億農(nóng)民在城市打工，國家希望那些已經(jīng)到城里打工的農(nóng)民把家里的地置換出來。但是中央也特別小心，為什么呢？因?yàn)槿绻謇锩娴牡刈尨謇锩娴挠H戚朋友種還能種糧食，一旦讓資本下鄉(xiāng)來種，基本上都不可能種糧食。在這種背景下，中央提出搞適當(dāng)規(guī)模經(jīng)營。我的理解是，適當(dāng)規(guī)模經(jīng)營的地租給誰？在一個(gè)村莊內(nèi)部的農(nóng)民之間租，這可能是被鼓勵的；但是外來資本下鄉(xiāng)的話，要由農(nóng)業(yè)部門來審核。審核的原因是一般情況下，資本租了地之后不大可能從事種糧生產(chǎn)，因?yàn)榉N糧連本都賺不過來，所以一般資本要搞旅游農(nóng)業(yè)、觀光度假等。所以，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營究竟推到什么程度，以后是不是還有承包經(jīng)營權(quán)退出問題？這個(gè)問題與城鎮(zhèn)化是連起來的，有些農(nóng)戶全家都已經(jīng)確定到城了，不再回到農(nóng)村去了，怎么來收回他們的承包經(jīng)營權(quán)？我們已經(jīng)把農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)變成物權(quán)了，但農(nóng)村的土地還是屬于農(nóng)村集體所有的，集體有權(quán)進(jìn)行收回發(fā)包并處置這些農(nóng)村土地。

第三個(gè)措施，立足比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。這實(shí)際上是農(nóng)業(yè)的一個(gè)特點(diǎn)，追求規(guī)模效益。農(nóng)業(yè)什么都做是不行的，一個(gè)縣或者一個(gè)鎮(zhèn)發(fā)展一種東西容易搞出名堂來，就像平谷的大桃、山東金鄉(xiāng)的大蒜，這最早是從日本的“一村一品”開始的。前幾年，全國各地都在做，比如土豆都，全縣種了幾十萬畝土豆；在東北，有的地方專門做驢都，因?yàn)轶H有阿膠，還有驢肉。還有農(nóng)產(chǎn)品功能區(qū)，比如新疆，日照時(shí)間特別長，棉花、大棗、葡萄都種得特別好。這就是所謂的生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，這是一個(gè)趨勢。

第四個(gè)措施，加快科技創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展動能，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，調(diào)動科技人員的積極性。農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須要靠科技。舉一個(gè)西瓜的例子，過去的西瓜都在地下長，但是我到山東壽光去，發(fā)現(xiàn)西瓜都在空中長，長在兩三米高的地方。這樣，即使缺地，也可以種西瓜。作為一個(gè)搞農(nóng)業(yè)人，我去過很多國家很多地方，有的地方專門生產(chǎn)黃瓜，就會搞各種各樣黃瓜的展示，甚至有黃瓜博物館，讓人大開眼界。還比如玉米，實(shí)際上玉米有幾千種，這些東西的背后是各種各樣的技術(shù)。怎么能讓技術(shù)成為生產(chǎn)力，這是下一步要做的。