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鄭風(fēng)田:從“量”到“質(zhì)” 深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革(2)

習(xí)近平總書記和李克強總理對“三農(nóng)”工作都提出要推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提質(zhì)增效。我的理解是,和過去相比,我們的農(nóng)業(yè)在數(shù)量已經(jīng)得到滿足的情況下怎么來提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量,怎么才能夠生產(chǎn)出讓消費者滿意的農(nóng)產(chǎn)品,這是中國農(nóng)業(yè)面臨最大的障礙(問題)。這說起來容易,實際上做起來很難。舉個最簡單的例子,中國的一些家長們一出國就“搶”人家的奶粉,怎么才能讓中國的消費者認可國產(chǎn)奶粉?工信部已經(jīng)出臺了相關(guān)文件,解決嬰幼兒奶粉質(zhì)量問題有一個最核心的指標,必須自建自控奶源。“萬頭牧場”做出來了,但是一萬頭奶牛養(yǎng)在一起是什么概念?湖北有幾個村的農(nóng)民把奶牛場給圍起來了,要求必須把牧場關(guān)了。為什么要關(guān)牧場?牧場養(yǎng)了一萬頭奶牛,周圍幾個村一到夏天臭氣熏天。養(yǎng)殖業(yè)在美國等國家是要遠離人群的,我國各個地方人口密度大,沒法遠離,這是一個很大的問題。原來,農(nóng)民一家一戶的分散經(jīng)營還好一點,一旦把這些奶牛集中到一塊,就會出現(xiàn)問題。另外,我國有2.3億農(nóng)戶,想提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量首先要標準化。怎么讓2.3億農(nóng)民按照一個標準來生產(chǎn)?這也是中國面臨的一個大難題。所以,這也是2017年一號文件提出的一個很大的問題,如何讓中國農(nóng)民提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。首先要進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的標準化,按標準生產(chǎn)才能有質(zhì)量。標準化之后怎么做品牌,怎么提高規(guī)模?這幾個問題都是中國面臨的巨大挑戰(zhàn)。

中央農(nóng)村工作會議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見(討論稿)》,提出“促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足‘量’的需求,向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足‘質(zhì)’的需求轉(zhuǎn)變”。這是一個很大的轉(zhuǎn)折。上海產(chǎn)品的質(zhì)量為什么比較好呢?因為上海的消費者可能是中國最挑剔的消費者了。前幾年,有上海人跑到日本買一萬多塊錢的電飯煲,我就很納悶。但是,我去日本開會發(fā)現(xiàn)日本的米很好吃,為什么很好吃?可能跟電飯煲有關(guān)系,但是最核心的原因是什么呢?日本的稻米從一開始就很注重品質(zhì)。日本的稻米比我國要貴10倍。我有一次到日本參觀了一個養(yǎng)雞場,我發(fā)現(xiàn)養(yǎng)雞場竟然用稻谷喂雞。我說,你們怎么能那么奢侈呢,養(yǎng)雞場還喂稻谷?。筐B(yǎng)雞場的人說,日本這些年稻米過剩。據(jù)說,稻米畝產(chǎn)量600斤以下的人吃,畝產(chǎn)600斤以上的,就喂雞了。加上日本一直重視稻米的品質(zhì)育種,再用一個好的電飯煲,這幾個因素使米飯?zhí)貏e好吃。我想,我們國家的農(nóng)產(chǎn)品第一步是把填飽肚子的問題解決了,下一步是怎么能生產(chǎn)出雖然價格很貴但也有人買的滿足“質(zhì)”的產(chǎn)品。上世紀80年代初,我上大學(xué)的時候,一個班里面的同學(xué)們穿的衣服都差不多,但是現(xiàn)在的大學(xué)生花花綠綠,都穿得很有個性。我想,中國的農(nóng)產(chǎn)品大概相當于80年代時候中國的衣服一樣,那個時候大家有衣服穿就不錯了,還要什么牌子。后來,各種各樣的品牌就出來了,有些衣服可能好幾千,有些衣服可能幾塊錢、幾十塊錢,大家的選擇也不一樣。同樣的道理,中國的農(nóng)產(chǎn)品我覺得也是這樣,現(xiàn)在都是“大路貨”,都是很便宜的,再過幾年,可能同樣的大米有的一斤幾十塊錢、有的一斤一塊錢。能成為品牌的東西,質(zhì)量就好一些,我國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)在最大的問題就是還沒有品牌?,F(xiàn)在,我們學(xué)院有一個試驗基地叫小毛驢市民農(nóng)園,所有生產(chǎn)的蔬菜都不用任何化肥農(nóng)藥,通過訂購送貨,價格比一般從超市買的要貴一倍。雖然從試驗區(qū)買的東西沒有超市的光鮮,價格又貴,但很多家長愿意買,因為它“心里美”——不用任何添加劑、不用任何農(nóng)藥化肥,可以放心地吃。我想,像這樣的東西以后會大量的發(fā)展。現(xiàn)在,我國農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌經(jīng)歷的環(huán)節(jié)太多,生產(chǎn)菜的人、養(yǎng)魚的人不知道誰在吃他的菜、誰在吃他的魚;同樣,消費者也不知道自己吃的魚和菜是從哪來的。2016年,國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等部委出臺了一個很重要的文件推動農(nóng)村全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展或者叫做農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。日韓大概在1996年做了“第六工業(yè)化”,希望農(nóng)民在生產(chǎn)的時候做大到一定規(guī)模,并把流通、銷售等環(huán)節(jié)都做了,消費者可以直接知道產(chǎn)品是誰生產(chǎn)的,生產(chǎn)者也知道消費者的市場在哪兒。這可能是未來的一個很大的方向。但話又說回來,北京大部分的菜來自山東,但每家每戶幾個大棚的菜自己拉到北京去也不可能。那么,怎么辦?這時候,一個農(nóng)民不行,但一個村里面的幾千畝地成立一個合作社,在北京的超市或農(nóng)貿(mào)市場自建攤位,這樣就可以做出品牌。我認為這種形式可能會有一個很大的發(fā)展。因為全產(chǎn)業(yè)鏈很容易做品牌,也容易可追溯,能夠讓消費者放心,但這也是一個漫長的演變過程。

為了推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,中央農(nóng)村工作會議提出了六大措施。

第一個措施,適應(yīng)市場需求,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在更加突出位置。

第二個措施,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu),把促進規(guī)模經(jīng)營與脫貧攻堅和帶動一般農(nóng)戶增收結(jié)合起來。中央關(guān)于土地“三權(quán)分置”的文件在2016年終于出臺了。2007年的《物權(quán)法》規(guī)定農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)是一個物權(quán)?,F(xiàn)在,我國有2.78億農(nóng)民在城市打工,國家希望那些已經(jīng)到城里打工的農(nóng)民把家里的地置換出來。但是中央也特別小心,為什么呢?因為如果村里面的地讓村里面的親戚朋友種還能種糧食,一旦讓資本下鄉(xiāng)來種,基本上都不可能種糧食。在這種背景下,中央提出搞適當規(guī)模經(jīng)營。我的理解是,適當規(guī)模經(jīng)營的地租給誰?在一個村莊內(nèi)部的農(nóng)民之間租,這可能是被鼓勵的;但是外來資本下鄉(xiāng)的話,要由農(nóng)業(yè)部門來審核。審核的原因是一般情況下,資本租了地之后不大可能從事種糧生產(chǎn),因為種糧連本都賺不過來,所以一般資本要搞旅游農(nóng)業(yè)、觀光度假等。所以,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營究竟推到什么程度,以后是不是還有承包經(jīng)營權(quán)退出問題?這個問題與城鎮(zhèn)化是連起來的,有些農(nóng)戶全家都已經(jīng)確定到城了,不再回到農(nóng)村去了,怎么來收回他們的承包經(jīng)營權(quán)?我們已經(jīng)把農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)變成物權(quán)了,但農(nóng)村的土地還是屬于農(nóng)村集體所有的,集體有權(quán)進行收回發(fā)包并處置這些農(nóng)村土地。

第三個措施,立足比較優(yōu)勢,優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu),重點建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。這實際上是農(nóng)業(yè)的一個特點,追求規(guī)模效益。農(nóng)業(yè)什么都做是不行的,一個縣或者一個鎮(zhèn)發(fā)展一種東西容易搞出名堂來,就像平谷的大桃、山東金鄉(xiāng)的大蒜,這最早是從日本的“一村一品”開始的。前幾年,全國各地都在做,比如土豆都,全縣種了幾十萬畝土豆;在東北,有的地方專門做驢都,因為驢有阿膠,還有驢肉。還有農(nóng)產(chǎn)品功能區(qū),比如新疆,日照時間特別長,棉花、大棗、葡萄都種得特別好。這就是所謂的生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),這是一個趨勢。

第四個措施,加快科技創(chuàng)新,增強農(nóng)業(yè)發(fā)展動能,調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點,調(diào)動科技人員的積極性。農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須要靠科技。舉一個西瓜的例子,過去的西瓜都在地下長,但是我到山東壽光去,發(fā)現(xiàn)西瓜都在空中長,長在兩三米高的地方。這樣,即使缺地,也可以種西瓜。作為一個搞農(nóng)業(yè)人,我去過很多國家很多地方,有的地方專門生產(chǎn)黃瓜,就會搞各種各樣黃瓜的展示,甚至有黃瓜博物館,讓人大開眼界。還比如玉米,實際上玉米有幾千種,這些東西的背后是各種各樣的技術(shù)。怎么能讓技術(shù)成為生產(chǎn)力,這是下一步要做的。

責(zé)任編輯:張凌潔校對:王瑩最后修改:
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