加強自我監(jiān)督 管住監(jiān)督執(zhí)紀權力

中共江蘇省委常委、省紀委書記 蔣卓慶

習近平總書記在十八屆中央紀委七次全會上強調(diào)，各級紀委要強化自我監(jiān)督，自覺接受黨內(nèi)和社會監(jiān)督，建設一支讓黨放心、人民信賴的紀檢干部隊伍，為全黨全社會樹起嚴格自律的標桿。全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》（以下簡稱《工作規(guī)則》），對構建紀委自我監(jiān)督體系，推進紀檢機關治理體系和治理能力建設具有重要意義。貫徹習近平總書記重要講話精神，落實《工作規(guī)則》要求，紀檢機關必須以更高標準、更嚴要求加強自我監(jiān)督，做遵守紀律的標桿，不辜負黨的信任和人民群眾的期盼。

一、提高對《工作規(guī)則》重要意義的認識

全面從嚴治黨的必然要求。落實全面從嚴治黨要求，必須用嚴明的紀律管全黨、治全黨，黨章黨規(guī)黨紀必須覆蓋所有黨組織，沒有特區(qū)更沒有例外。紀律檢查機關和紀律檢查工作的特殊重要性，決定了紀檢干部不但沒有免受紀律約束的特權，還要有更為嚴格的紀律要求。因此，必須牢固樹立“四個意識”，在任何情況下都做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏，鑄就可以經(jīng)受任何風險考驗的精神支柱。

履行專責監(jiān)督職責的重要保證。正人必先正己，正己才能正人。紀委是黨內(nèi)監(jiān)督專責機關，肩負監(jiān)督執(zhí)紀問責的重要職責，更要把自己擺進去，自覺接受各方面監(jiān)督。監(jiān)督執(zhí)紀問責是政治性極強的工作，沒有對黨的絕對忠誠、沒有過硬的擔當精神、沒有清廉的良好形象，不可能履行好專責監(jiān)督職責。紀檢干部在作風和紀律上偏出一寸，紀檢事業(yè)就離中央的要求偏出一丈。紀檢機關和紀檢干部必須做到自身硬、自身凈，才能充分履行好所肩負的職責，做好黨風廉政建設和反腐敗工作。

解決紀檢機關突出問題的迫切要求。在執(zhí)紀審查中發(fā)現(xiàn)，有的紀檢干部利用職務影響為他人招攬工程，從中收受好處；有的違反中央八項規(guī)定精神，公款旅游、公車私用、違規(guī)接受宴請；有的不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督，甚至出具虛假調(diào)查報告和情況說明；還有的無視紀律和規(guī)矩，跑風漏氣甚至和被調(diào)查對象勾肩搭背。事實證明，紀檢機關不是保險箱，紀檢干部也沒有天然免疫力，黨組織決不會為紀檢干部提供任何袒護。只有扎緊制度籬笆、堵塞管理漏洞，形成更加嚴格的制度制約，對反映紀檢干部的問題，認真調(diào)查核實，不護短、不遮丑，才能確保黨和人民賦予紀委的權力不被濫用。

二、嚴格落實《工作規(guī)則》明確的各項要求

自覺接受黨委的領導和監(jiān)督。黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定，黨委必須加強對同級紀委和所轄范圍內(nèi)紀律檢查工作的領導，檢查其監(jiān)督執(zhí)紀問責工作情況，對同級紀委領導班子及其成員進行監(jiān)督?！豆ぷ饕?guī)則》將黨委對紀委的領導和監(jiān)督具體化，進一步明確了紀委需要向黨委報告或提請黨委批準的事項。貫徹落實好《工作規(guī)則》，紀委必須嚴格執(zhí)行請示報告制度，對作出立案審查決定、給予黨紀處分等重要事項，先向同級黨委（黨組）請示匯報并向上級紀委報告，對需要報黨委主要負責同志審批的事項，嚴格按照規(guī)定報批，決不搞先斬后奏、邊斬邊奏，甚至斬而不奏，自覺接受黨委對紀委監(jiān)督執(zhí)紀情況的全面監(jiān)督。

強化紀檢機關內(nèi)部的監(jiān)督制約。規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀的權力，既要靠他律，也要靠自律。制定《工作規(guī)則》的根本目的是構建紀檢機關自我監(jiān)督體系，強化內(nèi)部監(jiān)督機制。貫徹落實《工作規(guī)則》，必須優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)紀工作流程，加強部門間的監(jiān)督制約。按照《工作規(guī)則》要求，我們將在省紀委機關和部分設區(qū)市紀委開展執(zhí)紀監(jiān)督部門與執(zhí)紀審查部門分設試點，將現(xiàn)有部分紀檢監(jiān)察室分別調(diào)整為執(zhí)紀監(jiān)督室和執(zhí)紀審查室，相應承擔執(zhí)紀監(jiān)督和執(zhí)紀審查職責。同時，建立健全對監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”運用的審核把關機制。

探索引入社會監(jiān)督的有效途徑。紀委的自我監(jiān)督只有同黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機結合起來，才能形成監(jiān)督合力。十八屆中央紀委七次全會審議通過《工作規(guī)則》并向黨內(nèi)外公布，這本身就是自覺接受社會監(jiān)督的生動示范。紀檢機關要主動加大公開力度，定期向人大、政協(xié)和黨外人士等通報黨風廉政建設和反腐敗工作情況，邀請專家學者參與重要法規(guī)制度的制定，主動征求社會各界對紀檢工作的意見建議。要把社會對紀檢工作的輿情納入監(jiān)督執(zhí)紀問責信息平臺，準確把握人民群眾關心關注的突出問題，及時回應群眾關切。要運用新聞媒體和紀委網(wǎng)站等渠道公開通報查處紀檢干部的典型案例等方式接受社會監(jiān)督，用敢于擔當、善于擔當?shù)膶嶋H行動詮釋對黨和人民的忠誠。