萬(wàn)山磅礴必有主峰，龍袞九章但挈一領(lǐng)。

回首黨的十八屆三中全會(huì)定下的總目標(biāo)——“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這一輪全面深化改革注定以打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制機(jī)制性改革為最終指向。

制度更具有根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、穩(wěn)定性。任何一項(xiàng)改革，都是對(duì)制度的調(diào)整或創(chuàng)新，最終都要以制度形式固定延續(xù)下來(lái)。特別是一些關(guān)系全局的重大制度改革，對(duì)整體制度改革和創(chuàng)新具有重要基礎(chǔ)支撐作用。一年來(lái)，制度設(shè)計(jì)、制度安排、制度完善、制度保障、制度銜接成為習(xí)近平總書(shū)記論及改革的高頻詞，全面深化改革寫(xiě)下重大制度創(chuàng)新的亮麗篇章。

“從歷史長(zhǎng)過(guò)程看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中新?tīng)顟B(tài)、新格局、新階段總是在不斷形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是這個(gè)長(zhǎng)過(guò)程的一個(gè)階段。”習(xí)近平總書(shū)記的分析發(fā)人深省。

在認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)的大邏輯下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺到了2016年全面深化改革重頭戲位置。

僅1月份，習(xí)近平總書(shū)記就在不同場(chǎng)合5次提及這項(xiàng)改革，并用“對(duì)全面深化改革決心的重要檢驗(yàn)”來(lái)形容這項(xiàng)改革的重要性和緊迫性。

國(guó)內(nèi)外輿論敏銳地捕捉到這一信號(hào)。路透社評(píng)論認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將“使市場(chǎng)力量獲得更大的發(fā)展空間”。

一年多來(lái)，黨中央堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)，明確“三去一降一補(bǔ)”的重點(diǎn)工作，直指多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展沉疴。

面對(duì)不斷暴露的積存已久、盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的矛盾和問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步指出，“三去一降一補(bǔ)”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的緊迫任務(wù)，但病根在體制機(jī)制上，必須注重從體制機(jī)制改革創(chuàng)新上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。黨中央集中部署有關(guān)改革任務(wù)，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制等，發(fā)揮其對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的牽引作用，進(jìn)一步解放各種體制機(jī)制束縛，釋放出強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。

千百年來(lái)，農(nóng)民和土地的關(guān)系，一直是觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度變遷的晴雨表。

2016年8月，中央深改組第27次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，目標(biāo)直指農(nóng)村土地所有權(quán)制度與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)不適應(yīng)的難題，被認(rèn)為是繼農(nóng)村土地承包責(zé)任制之后數(shù)十年來(lái)的再一次重大制度改革創(chuàng)新。

比農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革涉及面更廣、影響力更大的產(chǎn)權(quán)制度改革也在這一年正式推開(kāi)。

11月27日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》公布。“有恒產(chǎn)者有恒心”——這句流傳千年的話被寫(xiě)進(jìn)中央文件。改革一經(jīng)推出，各界反響強(qiáng)烈，認(rèn)為這項(xiàng)改革“從頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)化了產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法治化路徑”，產(chǎn)權(quán)保護(hù)為各類市場(chǎng)主體投資創(chuàng)業(yè)吃了“定心丸”。

中國(guó)政治體制改革推進(jìn)的每一步，無(wú)不受到海內(nèi)外高度關(guān)注，也成為衡量重大制度改革的一把標(biāo)尺。

過(guò)去一年里，民主法制領(lǐng)域堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，出臺(tái)了健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施意見(jiàn)、完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度、完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度等重大改革舉措。

國(guó)家監(jiān)察體制改革是一項(xiàng)事關(guān)全局的政治體制改革重大舉措。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上明確提出，要整合監(jiān)察力量，健全國(guó)家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成對(duì)行使公權(quán)力的公職人員全面覆蓋的國(guó)家監(jiān)察體系，并將其作為一項(xiàng)重大改革任務(wù)提上重要日程。

中央深改組會(huì)議審議深化國(guó)家監(jiān)察體制改革和開(kāi)展有關(guān)試點(diǎn)的方案，并報(bào)中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央政治局會(huì)議審議通過(guò)，對(duì)這項(xiàng)重大改革作出頂層設(shè)計(jì)。經(jīng)過(guò)近一年反復(fù)論證、穩(wěn)慎研究，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定，為實(shí)施這項(xiàng)重大政治體制改革提供了法律依據(jù)，向著建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系邁出了重要步伐。

深化群團(tuán)改革被認(rèn)為是政治領(lǐng)域又一項(xiàng)旨在固本謀遠(yuǎn)的重要改革。

中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議對(duì)群團(tuán)改革作出重大部署。針對(duì)近年來(lái)群團(tuán)組織出現(xiàn)的“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化”傾向，黨中央下決心加大群團(tuán)改革力度，圍繞保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，著力推進(jìn)組織創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，改革取得重大進(jìn)展。

一年多來(lái)，黨中央把工青婦科僑等領(lǐng)域的改革放在全面深化改革的總盤(pán)子中、群團(tuán)改革的大框架下進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，多次專題研究，深刻闡明這些改革的基本遵循、主要任務(wù)、實(shí)踐路徑和工作要求，深入推進(jìn)全國(guó)總工會(huì)、上海市、重慶市群團(tuán)改革試點(diǎn)，部署開(kāi)展共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)科協(xié)、中國(guó)僑聯(lián)改革，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推進(jìn)中央群團(tuán)機(jī)關(guān)改革、地方群團(tuán)改革。

2016年，國(guó)防和軍隊(duì)改革大刀闊斧、立行立改，體現(xiàn)出制度創(chuàng)新的鮮明特點(diǎn)。

圍繞著力解決制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題，推進(jìn)軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化。領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革率先展開(kāi)，相繼成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)，把軍委機(jī)關(guān)由4個(gè)總部改為1廳、6部、3個(gè)委員會(huì)、5個(gè)直屬機(jī)構(gòu)共15個(gè)職能部門(mén)，把7大軍區(qū)調(diào)整劃設(shè)為東部、南部、西部、北部、中部5大戰(zhàn)區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)軍隊(duì)規(guī)模和力量編成改革，以結(jié)構(gòu)功能優(yōu)化牽引規(guī)模調(diào)整。通過(guò)改革，突破了長(zhǎng)期實(shí)行的總部體制、大軍區(qū)體制、大陸軍體制，建立了軍委總管、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局，實(shí)現(xiàn)了軍隊(duì)組織架構(gòu)的一次歷史性變革，在構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系、完善中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

全面從嚴(yán)治黨，根本要依靠制度管黨治黨，要通過(guò)不斷創(chuàng)新探索增強(qiáng)制度效力。

黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這是著眼于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的一個(gè)重要安排，更是針對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題、從根本上尋求解決之策的重大制度創(chuàng)新。

過(guò)去一年里，圍繞全面從嚴(yán)治黨，各項(xiàng)改革舉措全面推進(jìn)，在上海先行開(kāi)展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在北京、廣東、重慶、新疆開(kāi)展規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的行為試點(diǎn)；審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，使黨內(nèi)問(wèn)責(zé)有了制度規(guī)范；印發(fā)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見(jiàn)》，通過(guò)制度設(shè)計(jì)從嚴(yán)管理干部、從嚴(yán)把好選人用人關(guān)；審議通過(guò)規(guī)范黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)待遇等文件，以上率下，對(duì)全黨嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部待遇作出示范……

推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度；出臺(tái)關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)，激活各類資本一池春水；加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)體系，構(gòu)建有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系；開(kāi)展建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度試點(diǎn)……

一年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把關(guān)系全局特別是涉及重大制度創(chuàng)新的改革抓在手中，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供了強(qiáng)有力的制度支撐。

一年來(lái)，全面深化改革勇于沖破思想觀念的障礙，勇于突破利益固化的藩籬，突破了一些過(guò)去認(rèn)為不可能突破的關(guān)口，解決了一些多年來(lái)想解決但一直沒(méi)有很好解決的問(wèn)題

“改革就要對(duì)權(quán)力和利益進(jìn)行調(diào)整。要引導(dǎo)大家正確認(rèn)識(shí)和處理權(quán)力和利益問(wèn)題，服從改革大局。要善于算大賬、總賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，不能只算地方賬、部門(mén)賬、眼前賬，更不能為了局部利益損害全局利益、為了暫時(shí)利益損害根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。”

——習(xí)近平

深化改革，改到深處是利益調(diào)整。

如果說(shuō)，改革初期的“帕累托改進(jìn)”能使一個(gè)群體在獲益的同時(shí)不損害其他群體利益，那么到了“深水區(qū)”的改革更多的是“卡爾多改進(jìn)”，改革中的利益增進(jìn)和利益調(diào)整并存，“兩難”情況越來(lái)越多，很難做到皆大歡喜。

面對(duì)利益固化的“堅(jiān)冰”，改革如何推進(jìn)?

“全面深化改革，首先要刀刃向內(nèi)、敢于自我革命，重點(diǎn)要破字當(dāng)頭、迎難而上。”習(xí)近平總書(shū)記的回答斬釘截鐵。

改革要算大賬、算總賬，就必須破字當(dāng)頭，有破有立。破的是一畝三分地的藩籬，動(dòng)的是局部利益的奶酪，立的是全國(guó)一盤(pán)棋的大局觀；破的是只顧當(dāng)下的藩籬，動(dòng)的是眼前利益，立的是謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)的發(fā)展觀。

俗話說(shuō)，撼山易、治水難。上游污染，到下游才能體現(xiàn)；岸上污染，到水中才能體現(xiàn)；左岸污染，右岸也能體現(xiàn)。在以往“環(huán)保不下河，水利不上岸”“九龍治水、各管一段”的分割管理體制下，河流治污是個(gè)老大難問(wèn)題。

針對(duì)這一問(wèn)題，基于對(duì)地方探索創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，中央深改組第28次會(huì)議審議通過(guò)關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供了制度保障。

河長(zhǎng)制由此邁出關(guān)鍵一步，既一段一長(zhǎng)，分段負(fù)責(zé)，又以全局觀念統(tǒng)領(lǐng)，從全流域出發(fā)，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，系統(tǒng)推進(jìn)河湖保護(hù)和生態(tài)環(huán)境整體改善。

衢州，錢(qián)塘源頭，浙江的生態(tài)屏障。

2016年底，衢州5個(gè)縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)集中到任，上任第一件事就是認(rèn)河、巡河，簽訂河長(zhǎng)履職承諾書(shū)，立下軍令狀，挑起河長(zhǎng)擔(dān)子。在他們心中，“五水共治確保一江清水送下游”已經(jīng)成了不可推卸的政治責(zé)任。

習(xí)近平總書(shū)記指出，生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)上，一定要樹(shù)立大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀、整體觀。

為破解一些地方只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展而犧牲環(huán)境和群眾利益等問(wèn)題，中央深改組第26次會(huì)議審議通過(guò)關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，提出建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的地方環(huán)保管理體制，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、權(quán)威性、有效性。環(huán)保監(jiān)察不再是“稻草人”。

“‘垂改’是‘底盤(pán)性’的改革，動(dòng)體制、動(dòng)機(jī)構(gòu)、動(dòng)人員。”環(huán)保部相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)，垂直管理目的就是要全面破除地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法的干預(yù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方環(huán)境保護(hù)管理體制的根本性變革。

“數(shù)字出官，官出數(shù)據(jù)”的背后，是扭曲的政績(jī)觀。

“政績(jī)不夠，數(shù)字來(lái)湊”曾是個(gè)別地方官員從政的“秘訣”。統(tǒng)計(jì)造假不僅會(huì)貽誤對(duì)經(jīng)濟(jì)困局對(duì)癥下藥的時(shí)機(jī)和策略，更有可能演化為破壞黨風(fēng)政風(fēng)、損害政府公信力的腐敗推手。

揚(yáng)湯止沸，莫如釜底抽薪。防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，根本出路在深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革。中央深改組第28次會(huì)議審議通過(guò)關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見(jiàn)，要求遵循統(tǒng)計(jì)工作規(guī)律，完善統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，健全政績(jī)考核機(jī)制，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)管理體制，健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，依紀(jì)依法懲處弄虛作假。

改革有破有立，責(zé)任有依有據(jù)，權(quán)力有收有放。

中央深改組第30次會(huì)議審議通過(guò)兩項(xiàng)重要改革舉措：關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督的若干意見(jiàn)要求，圍繞國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本、境外投資以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，做到應(yīng)審盡審、有審必嚴(yán)，健全完善相關(guān)審計(jì)制度，讓制度管企業(yè)、管干部、管資本；國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案提出，按照以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，依法依規(guī)建立和完善出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范國(guó)有資本運(yùn)作、提高國(guó)有資本回報(bào)、維護(hù)國(guó)有資本安全。

一年來(lái)，中央深改組出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)，推動(dòng)形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制；開(kāi)展承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)，推進(jìn)政事分開(kāi)；建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，從源頭上防止排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；推進(jìn)鹽業(yè)體制改革，告別了有兩千多年歷史的鹽業(yè)國(guó)家壟斷；清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，完善重點(diǎn)支出保障機(jī)制；建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，把政策目標(biāo)由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量生態(tài)并重上來(lái)……

“只要符合國(guó)家利益、民族利益、人民利益，只要有利于落實(shí)新發(fā)展理念，只要有利于增加人民群眾獲得感，就堅(jiān)決地破、堅(jiān)決地改。”習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)。

一年來(lái)，全面深化改革堅(jiān)持系統(tǒng)思想，推動(dòng)各項(xiàng)改革協(xié)同配套、整體推進(jìn)、形成合力，改革政策整體效應(yīng)逐步顯現(xiàn)

“下一步，改革縱深推進(jìn)、系統(tǒng)集成的特點(diǎn)比較突出，對(duì)抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提出了更高要求。要明確主攻方向和重點(diǎn)，把握好改革進(jìn)程和節(jié)奏，掌控好改革風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)改革協(xié)同聯(lián)動(dòng)。”

——習(xí)近平