順應使命任務變化——

積極推進去重型化，力求作戰(zhàn)單位靈敏高效

體系決定結(jié)構和功能，功能又源自使命需求。不一樣的安全需求，軍隊的力量體系也必然有所不同。近年來，戰(zhàn)爭威脅呈現(xiàn)突發(fā)性、復雜性、多樣性和不確定性等特點，特別是武裝沖突、恐怖主義、武裝叛亂、應急處突等低烈度軍事任務成為軍隊行動的新常態(tài)，對作戰(zhàn)力量的機動靈活性要求提升，對軍事規(guī)模需求相對減弱。實踐表明，在局部戰(zhàn)爭、低烈度沖突和非戰(zhàn)爭軍事行動中，軍隊在保持較強戰(zhàn)斗力的同時，具備易于部署、編組靈活、反應迅速等則更顯優(yōu)長。

美俄等軍隊通行的做法是適度削減陸軍兵力，增大海、空軍兵力比重，重點加強技術性強和突擊力強的力量，提高部隊可部署性。比如，俄陸軍比例下降到38.7%，而海軍逐步提高到16.8%，空軍增至24.8%。美俄等還幾乎不約而同地壓縮陸軍重裝部隊，推進基本作戰(zhàn)單位“師”改“旅”，重點建設中型、輕型旅。通過“新面貌改革”，俄軍也將師團結(jié)構改編為旅營結(jié)構，區(qū)分為重、中、輕三類模塊旅，機動能力大幅提升。作戰(zhàn)旅在編率由80%提升至100%，平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換時間由74小時壓縮到1小時，具有連續(xù)6晝夜的獨立作戰(zhàn)能力，約4000人的旅有望達到上萬人師的戰(zhàn)斗力。烏克蘭危機中，俄軍72小時內(nèi)向克里米亞投送約2個旅兵力。

順應作戰(zhàn)方式變化——

延伸聯(lián)合作戰(zhàn)層次，推進作戰(zhàn)單元模塊化

聯(lián)合作戰(zhàn)是信息化戰(zhàn)爭的基本作戰(zhàn)樣式。從近期外軍戰(zhàn)爭實踐看，聯(lián)合在戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術的層次界限越來越淡化，戰(zhàn)略級的戰(zhàn)爭目的，往往通過戰(zhàn)役級的指揮，以戰(zhàn)術級的行動來實現(xiàn)。為此，與基本作戰(zhàn)單位小型化、輕型化相一致，美俄等軍事強國紛紛推進部隊模塊化建設，充實完善營級基本戰(zhàn)術單元，提高統(tǒng)籌信息、機動、火力的能力。與傳統(tǒng)部隊相比，模塊化部隊具備“自適應”“自協(xié)同”的功能，平時共同編組、共同訓練，戰(zhàn)時根據(jù)作戰(zhàn)任務，隨機靈活組合，即編即用，具有鮮明的兼容性、靈活性與合成化、多能化等特點，從而使聯(lián)合作戰(zhàn)在戰(zhàn)術層面得以實現(xiàn)。

美德等國高度重視戰(zhàn)術層次的聯(lián)合。美軍強調(diào)必須在戰(zhàn)爭等級的背景下理解戰(zhàn)術，為保證各軍種聯(lián)合作戰(zhàn)行動與戰(zhàn)術行動相一致，不僅制定了相關戰(zhàn)術、技術與程序，還提出了“聯(lián)合戰(zhàn)斗”概念，設想在連、甚至在排一級組建小型的聯(lián)合混編部隊。2011年5月“海神之矛”行動，美軍動用了多架衛(wèi)星、雷達和無人機，海軍、空軍、特戰(zhàn)等多個軍種密切配合，軍種在戰(zhàn)術層次的聯(lián)合之深可見一斑。德軍走得更為前衛(wèi)，干脆取消軍種，于2004年啟動了國防力量跨軍種混合編組和體系重塑，通過組建“快速反應部隊”“穩(wěn)定部隊”和“支援部隊”牽引軍種融合，以模塊化標準化建設，推進作戰(zhàn)聯(lián)合向戰(zhàn)術層次延伸，提升任務分隊整體作戰(zhàn)效能。