編者按：

軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革往往是軍事革命的核心內(nèi)容之一，也是一支軍隊(duì)是否順應(yīng)軍事革命的重要判斷標(biāo)準(zhǔn)。一支軍隊(duì)，如果在規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成上落后于時(shí)代，落后于戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和作戰(zhàn)方式發(fā)展，就可能喪失戰(zhàn)略和戰(zhàn)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。世界大國(guó)重塑軍事力量體系無疑為我們提供了不可多得的“預(yù)實(shí)踐”。

軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成是軍隊(duì)組織形態(tài)的主要表現(xiàn)形式，決定軍隊(duì)能量的大小及其在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間和空間內(nèi)釋放能量的形態(tài)、規(guī)模與效果。軍事革命推動(dòng)軍隊(duì)組織形態(tài)的根本性改變，新的軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成的形成往往又是軍事革命追求的目標(biāo)和最終的“物化成果”。隨著信息化戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的演變，軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的高低越來越由質(zhì)量決定而不是數(shù)量，世界新軍事革命正在加速推進(jìn)軍隊(duì)組織形態(tài)的新一輪調(diào)整，為此，主要軍事強(qiáng)國(guó)紛紛實(shí)施軍隊(duì)轉(zhuǎn)型計(jì)劃，重塑軍事力量體系，搶占未來戰(zhàn)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。

順應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)變化——

強(qiáng)化信息主導(dǎo)控制，打造智能物聯(lián)結(jié)構(gòu)

信息化絕不是孤立的純技術(shù)現(xiàn)象，正在開啟人類軍事史上一種全新的發(fā)展形態(tài)，推動(dòng)著軍事認(rèn)知、戰(zhàn)爭(zhēng)理念、制度形態(tài)、管理方式等各方面的變革，也必然推動(dòng)軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成的深層次變革。遠(yuǎn)程精確打擊的出現(xiàn)，使火力和機(jī)動(dòng)力變得容易起來，“發(fā)現(xiàn)即摧毀”讓信息優(yōu)勢(shì)成為戰(zhàn)爭(zhēng)制勝的最重要優(yōu)勢(shì)。信息主導(dǎo)成為信息化戰(zhàn)斗力生成模式的基本特點(diǎn)，戰(zhàn)爭(zhēng)中大量實(shí)時(shí)指揮、控制部隊(duì)的功能逐步讓渡給信息的主導(dǎo)控制。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，發(fā)達(dá)國(guó)家正在全力追求智能互聯(lián)軍隊(duì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化信息感知、共享、決策的水平和能力。

美俄等國(guó)持續(xù)推進(jìn)以信息化為核心的改革，強(qiáng)調(diào)每個(gè)作戰(zhàn)單元都應(yīng)是網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，作戰(zhàn)功能可由不同作戰(zhàn)單元之間智能組合實(shí)現(xiàn)；通過提升信息獲取、共享、決策水平，增強(qiáng)作戰(zhàn)能量聚合，進(jìn)而讓體系精確釋放強(qiáng)大能量。如美軍通過構(gòu)建以“全球信息柵格”為支撐的C4ISKR系統(tǒng)，強(qiáng)力推動(dòng)以“強(qiáng)化聯(lián)合作戰(zhàn)、增強(qiáng)信息優(yōu)勢(shì)、開發(fā)先進(jìn)概念、推動(dòng)轉(zhuǎn)型落實(shí)”為主旨的軍事改革，力求在全球率先建成一支機(jī)動(dòng)靈活的信息化軍隊(duì)。美軍從發(fā)現(xiàn)目標(biāo)到定位、瞄準(zhǔn)、攻擊、評(píng)估戰(zhàn)果等步驟，1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中需要100分鐘，1999年科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)為40分鐘，2001年阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)為20分鐘，2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)僅需10分鐘，2011年“海神之矛”行動(dòng)已近乎實(shí)時(shí)。

順應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略變化——

積極調(diào)結(jié)構(gòu)壓規(guī)模，著力加強(qiáng)精兵建設(shè)

軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成與國(guó)家戰(zhàn)略需求緊密相聯(lián)，脫離國(guó)家戰(zhàn)略需求的實(shí)際，好高騖遠(yuǎn)超越國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不僅不能滿足國(guó)家戰(zhàn)略需求，而且損害國(guó)家持續(xù)強(qiáng)盛的根基，強(qiáng)大軍力也不可持續(xù)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步發(fā)展，爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性大大降低，各國(guó)普遍將發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為首要戰(zhàn)略任務(wù)，世界主要國(guó)家軍隊(duì)的使命任務(wù)發(fā)生了重大變化，已由打贏大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)向應(yīng)對(duì)局部戰(zhàn)爭(zhēng)、低烈度沖突、區(qū)域危機(jī)方向轉(zhuǎn)移；紛紛按照“適度”原則，適應(yīng)本國(guó)國(guó)際地位，針對(duì)國(guó)家安全威脅，按戰(zhàn)爭(zhēng)初期最低限度需要考慮軍隊(duì)總體規(guī)模。

美俄等國(guó)紛紛壓縮軍隊(duì)規(guī)模，軍隊(duì)日益精干化。如俄羅斯繼承蘇聯(lián)時(shí)期提出的“合理夠用論”，推動(dòng)軍隊(duì)從大戰(zhàn)動(dòng)員型軍隊(duì)向常備機(jī)動(dòng)型軍隊(duì)轉(zhuǎn)變，俄軍編制員額降為100萬。當(dāng)然，這些國(guó)家壓縮規(guī)模不是目的，精兵才是目的。因此，一方面，積極推進(jìn)軍人職業(yè)化，確?，F(xiàn)役軍人的高素質(zhì)高能力。如法國(guó)已經(jīng)完全取消實(shí)行了近百年的義務(wù)兵役制，德國(guó)職業(yè)與合同軍人占部隊(duì)總員額比例為三分之二。另一方面，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為牽引，優(yōu)化軍兵種比例。以美國(guó)為例，重點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)性強(qiáng)和突擊力強(qiáng)的軍兵種，陸軍重點(diǎn)發(fā)展陸航、特種作戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力；海軍重點(diǎn)強(qiáng)化海上封鎖、?？找惑w、依海制陸能力；空軍著力提升制空、對(duì)地攻擊和遠(yuǎn)程快速機(jī)動(dòng)等作戰(zhàn)能力。