編者按:
軍隊規(guī)模結構和力量編成改革往往是軍事革命的核心內容之一,也是一支軍隊是否順應軍事革命的重要判斷標準。一支軍隊,如果在規(guī)模結構和力量編成上落后于時代,落后于戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)方式發(fā)展,就可能喪失戰(zhàn)略和戰(zhàn)爭主動權。世界大國重塑軍事力量體系無疑為我們提供了不可多得的“預實踐”。
軍隊規(guī)模結構和力量編成是軍隊組織形態(tài)的主要表現(xiàn)形式,決定軍隊能量的大小及其在適當?shù)臅r間和空間內釋放能量的形態(tài)、規(guī)模與效果。軍事革命推動軍隊組織形態(tài)的根本性改變,新的軍隊規(guī)模結構和力量編成的形成往往又是軍事革命追求的目標和最終的“物化成果”。隨著信息化戰(zhàn)爭形態(tài)的演變,軍隊戰(zhàn)斗力的高低越來越由質量決定而不是數(shù)量,世界新軍事革命正在加速推進軍隊組織形態(tài)的新一輪調整,為此,主要軍事強國紛紛實施軍隊轉型計劃,重塑軍事力量體系,搶占未來戰(zhàn)爭主動權。
順應戰(zhàn)爭形態(tài)變化——
強化信息主導控制,打造智能物聯(lián)結構
信息化絕不是孤立的純技術現(xiàn)象,正在開啟人類軍事史上一種全新的發(fā)展形態(tài),推動著軍事認知、戰(zhàn)爭理念、制度形態(tài)、管理方式等各方面的變革,也必然推動軍隊規(guī)模結構和力量編成的深層次變革。遠程精確打擊的出現(xiàn),使火力和機動力變得容易起來,“發(fā)現(xiàn)即摧毀”讓信息優(yōu)勢成為戰(zhàn)爭制勝的最重要優(yōu)勢。信息主導成為信息化戰(zhàn)斗力生成模式的基本特點,戰(zhàn)爭中大量實時指揮、控制部隊的功能逐步讓渡給信息的主導控制。為了實現(xiàn)這一目標,發(fā)達國家正在全力追求智能互聯(lián)軍隊結構,強化信息感知、共享、決策的水平和能力。
美俄等國持續(xù)推進以信息化為核心的改革,強調每個作戰(zhàn)單元都應是網(wǎng)絡節(jié)點,作戰(zhàn)功能可由不同作戰(zhàn)單元之間智能組合實現(xiàn);通過提升信息獲取、共享、決策水平,增強作戰(zhàn)能量聚合,進而讓體系精確釋放強大能量。如美軍通過構建以“全球信息柵格”為支撐的C4ISKR系統(tǒng),強力推動以“強化聯(lián)合作戰(zhàn)、增強信息優(yōu)勢、開發(fā)先進概念、推動轉型落實”為主旨的軍事改革,力求在全球率先建成一支機動靈活的信息化軍隊。美軍從發(fā)現(xiàn)目標到定位、瞄準、攻擊、評估戰(zhàn)果等步驟,1991年海灣戰(zhàn)爭中需要100分鐘,1999年科索沃戰(zhàn)爭為40分鐘,2001年阿富汗戰(zhàn)爭為20分鐘,2003年伊拉克戰(zhàn)爭僅需10分鐘,2011年“海神之矛”行動已近乎實時。
順應國家戰(zhàn)略變化——
積極調結構壓規(guī)模,著力加強精兵建設
軍隊規(guī)模結構和力量編成與國家戰(zhàn)略需求緊密相聯(lián),脫離國家戰(zhàn)略需求的實際,好高騖遠超越國家經(jīng)濟實力,不僅不能滿足國家戰(zhàn)略需求,而且損害國家持續(xù)強盛的根基,強大軍力也不可持續(xù)。冷戰(zhàn)結束后,世界多極化和經(jīng)濟全球化進一步發(fā)展,爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭的可能性大大降低,各國普遍將發(fā)展經(jīng)濟作為首要戰(zhàn)略任務,世界主要國家軍隊的使命任務發(fā)生了重大變化,已由打贏大規(guī)模戰(zhàn)爭向應對局部戰(zhàn)爭、低烈度沖突、區(qū)域危機方向轉移;紛紛按照“適度”原則,適應本國國際地位,針對國家安全威脅,按戰(zhàn)爭初期最低限度需要考慮軍隊總體規(guī)模。
美俄等國紛紛壓縮軍隊規(guī)模,軍隊日益精干化。如俄羅斯繼承蘇聯(lián)時期提出的“合理夠用論”,推動軍隊從大戰(zhàn)動員型軍隊向常備機動型軍隊轉變,俄軍編制員額降為100萬。當然,這些國家壓縮規(guī)模不是目的,精兵才是目的。因此,一方面,積極推進軍人職業(yè)化,確?,F(xiàn)役軍人的高素質高能力。如法國已經(jīng)完全取消實行了近百年的義務兵役制,德國職業(yè)與合同軍人占部隊總員額比例為三分之二。另一方面,以結構調整為牽引,優(yōu)化軍兵種比例。以美國為例,重點加強技術性強和突擊力強的軍兵種,陸軍重點發(fā)展陸航、特種作戰(zhàn)、網(wǎng)絡作戰(zhàn)能力;海軍重點強化海上封鎖、海空一體、依海制陸能力;空軍著力提升制空、對地攻擊和遠程快速機動等作戰(zhàn)能力。
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