以轉(zhuǎn)型與改革激發(fā)傳統(tǒng)財(cái)政智庫新活力

新形勢(shì)下，我國智庫建設(shè)迎來難得的發(fā)展機(jī)遇。但傳統(tǒng)智庫的組織形式和管理形態(tài)已不適應(yīng)新型智庫的要求，亟須轉(zhuǎn)型。經(jīng)過近兩年的探索，財(cái)科院轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略方向日漸清晰，即建設(shè)一流高端財(cái)政智庫，更好地為決策服務(wù)。與此相對(duì)應(yīng)，財(cái)科院的職能在原來的“理論政策研究和研究生教育”基礎(chǔ)上，增加了“改革政策方案評(píng)估、改革政策解讀宣傳和國際智庫合作”，以適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)和要求。

一是理論政策研究和人才培養(yǎng)。新形勢(shì)下，作為智庫，應(yīng)兼顧前瞻性、長遠(yuǎn)性、儲(chǔ)備性研究與應(yīng)急性、短期性、務(wù)實(shí)性研究，為宏觀決策提供決策咨詢，強(qiáng)化財(cái)政作為國家治理基礎(chǔ)和重要支柱的作用。同時(shí)，充分發(fā)揮智庫研究與研究生教育互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)培養(yǎng)高端人才，傳播智庫思想。

二是改革政策方案的評(píng)估。建立有效的改革政策評(píng)估機(jī)制至關(guān)重要。一方面，應(yīng)建立事前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)改革政策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)研判，制定相應(yīng)的處置預(yù)案。另一方面，應(yīng)建立改革政策后評(píng)估機(jī)制，對(duì)改革政策方案執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤分析，形成反饋機(jī)制，不斷完善改革政策。

三是改革政策的解讀宣傳。做好改革政策的解讀宣傳，應(yīng)成為智庫的重要職責(zé)，也是其發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的鮮明體現(xiàn)。近年來，財(cái)科院專家在政策解讀宣傳方面發(fā)揮了一定作用，通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等，解讀重大改革政策、宣傳改革政策成效，影響力不斷擴(kuò)大。

四是國際智庫合作。隨著財(cái)政政策國際化程度不斷提高，多邊、雙邊對(duì)話，國際合作，全球治理，都需要一流智庫提前介入、設(shè)置議題、引導(dǎo)輿論，為國際競(jìng)爭與合作提供解決方案，擴(kuò)大話語權(quán)。

以上四項(xiàng)職能，既是財(cái)科院在新形勢(shì)下需要拓展的職能，也是各類智庫需要共同探索的方向。而要實(shí)現(xiàn)這幾大職能，則需要推進(jìn)社會(huì)化改革，構(gòu)建新型智庫主體。

要堅(jiān)持專業(yè)化、多樣化、國際視野和獨(dú)立性。專業(yè)化是保證智庫觀點(diǎn)權(quán)威的基礎(chǔ)，是保持決策影響力及社會(huì)影響力的關(guān)鍵所在。多樣化主要包括政策咨詢多樣化、溝通渠道多樣化、人才布局多樣化、資金渠道多樣化。國際視野，主要是指研究和分析問題要放眼國際，交流合作的平臺(tái)要有國際水準(zhǔn)，智庫的影響力更要面向國際。獨(dú)立性，是智庫價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的前提。專業(yè)化、多樣化和國際視野都要建立在獨(dú)立性的基礎(chǔ)之上。

要構(gòu)建三大轉(zhuǎn)型機(jī)制。一是塑造獨(dú)立、高效的運(yùn)行機(jī)制。在成為獨(dú)立社會(huì)主體前提下，形成智庫內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成各司其職、分工合作、團(tuán)隊(duì)有力的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。這就要進(jìn)行科研事業(yè)單位改革，讓其成為獨(dú)立的社會(huì)主體，轉(zhuǎn)換“個(gè)體戶聯(lián)合會(huì)”式的松散組織形式。二是建立高效的成果轉(zhuǎn)化及激勵(lì)機(jī)制。智庫的最終價(jià)值體現(xiàn)在改進(jìn)和完善決策，造福于民。構(gòu)建多渠道的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，是提升智庫社會(huì)影響力的重要途徑。擴(kuò)大政府購買服務(wù)，完善智庫成果傳播、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用機(jī)制，并對(duì)優(yōu)秀成果形成激勵(lì)機(jī)制。三是建立高效的人才培育和人才成長機(jī)制。建立體現(xiàn)智庫運(yùn)行特點(diǎn)的用人、薪酬制度，堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，建立優(yōu)秀人才激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)研究人員的積極性和創(chuàng)造性。

（劉尚希、程瑜，作者劉尚希系中國財(cái)政科學(xué)研究院院長；程瑜系中國財(cái)政科學(xué)研究院資源環(huán)境研究中心研究員）