建設(shè)高端財政智庫的現(xiàn)狀與難題

在我國，傳統(tǒng)智庫多源于體制內(nèi)的科研事業(yè)單位，中國財政科學(xué)研究院屬于典型的傳統(tǒng)財政智庫。1956年6月，根據(jù)毛澤東同志關(guān)于財政部要加強財政經(jīng)濟問題研究的指示，財政部正式成立了財政科學(xué)研究所，2016年1月，經(jīng)財政部同意、中央編辦批準(zhǔn)，正式更名為中國財政科學(xué)研究院（以下簡稱“財科院”）。從計劃經(jīng)濟時期到改革開放新時代，財科院發(fā)揮了重要的參謀咨詢作用。

第一，基本功能是財政理論與政策的研究。財科院自成立以來，始終強調(diào)對基礎(chǔ)理論研究，是一個學(xué)術(shù)型的科研事業(yè)單位。一方面，引領(lǐng)學(xué)界，形成了財政理論上“國家分配論”這個主流學(xué)派，突破了蘇聯(lián)財政理論的影響，是當(dāng)時體制條件下的創(chuàng)新。另一方面，緊密結(jié)合不同時期的政府決策需要，做了大量政策性的研究，為政策制定與完善發(fā)揮了重要作用?？梢哉f，60多年來，財科院作為全國財政科學(xué)研究的龍頭，在學(xué)科建設(shè)和發(fā)展方面，始終站在學(xué)術(shù)和實踐前沿，成為理論、制度和政策研究的引領(lǐng)者和推動者。

第二，財科院作為傳統(tǒng)事業(yè)單位，納入與行政并列的編制體系之中，有穩(wěn)定的預(yù)算資金支持。實行公務(wù)員制度以前，我國的行政單位與事業(yè)單位是互通的，差異很小。之后，兩者差異凸顯，人員不能雙向流動，薪酬待遇也變成兩股道，靠單位創(chuàng)收、橫向課題來彌補。財科院的幾代學(xué)者以強烈的社會責(zé)任感和探本求真的學(xué)術(shù)執(zhí)著，形成了“士以弘道”的價值追求。但作為事業(yè)單位，財科院也面臨著體制約束與管理難題等嚴峻挑戰(zhàn)。

第三，財科院是一個具有教育功能的智庫。財科院作為我國改革開放后國家批準(zhǔn)的第一批博士、碩士學(xué)位授予點，多年來為國家累計培養(yǎng)博士和碩士3000余人，多數(shù)畢業(yè)生已經(jīng)成長為國家各條戰(zhàn)線的骨干。

理論探討、政策研究和研究生教育，構(gòu)成了財科院的基本功能架構(gòu)和特征。與只做咨政研究的智庫相比，財科院屬于綜合性的傳統(tǒng)智庫，歷史積淀深厚，但也面臨新的挑戰(zhàn)與難題。