近年來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)受到了較大的下行壓力，經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，學(xué)術(shù)界將此稱為“新東北現(xiàn)象”。

所謂“新東北現(xiàn)象”，是指有別于2003年實(shí)施東北振興戰(zhàn)略之前東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的“東北現(xiàn)象”。二十世紀(jì)八、九十年代直至二十一世紀(jì)初，東北地區(qū)保持了較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是與國內(nèi)其他地區(qū)和省市相比，經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)較低，與自身的工業(yè)基礎(chǔ)和城鎮(zhèn)化水平地位不符，引起了全社會(huì)的關(guān)注，一度被稱之為“東北現(xiàn)象”。2003年國家實(shí)施東北振興戰(zhàn)略以后，東北經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)投資規(guī)模明顯擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重有所上升。

對(duì)于“新東北現(xiàn)象”應(yīng)該有一個(gè)全面正確的認(rèn)識(shí)。首先不能否定東北振興戰(zhàn)略的實(shí)施成效，這一次的經(jīng)濟(jì)趨緩并沒有產(chǎn)生大規(guī)模集中的下崗失業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定等問題，表明東北經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)。其次，正視當(dāng)前制約東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性和體制性等深層次問題，正視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)等不能完全適應(yīng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的要求。

破解“新東北現(xiàn)象”，要打破制約東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“惡性循環(huán)怪圈”。東北地區(qū)重化工業(yè)比重過高、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)相對(duì)薄弱，國有大中型企業(yè)“一股獨(dú)大”、民營經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)不夠發(fā)達(dá)，政府行政效能相對(duì)低下、市場(chǎng)化營商環(huán)境和體制機(jī)制不完善、投資者和人才流失嚴(yán)重，思想觀念陳舊保守、創(chuàng)新意識(shí)和理念缺乏、改革的動(dòng)力不足，這些問題和弊端相互關(guān)聯(lián)、相互影響，形成了制約東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“怪圈”。推動(dòng)?xùn)|北全面振興需要統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破，根據(jù)國際國內(nèi)形勢(shì)的變化，緊抓重大機(jī)遇選準(zhǔn)突破口，力求在“怪圈”上打開一個(gè)缺口。“一帶一路”戰(zhàn)略背景下的東北亞經(jīng)貿(mào)合作、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、中國—德國、中國—以色列等多種形式的對(duì)外合作，可以作為外力突破點(diǎn)激活、倒逼東北加快改革開放和結(jié)構(gòu)調(diào)整。國企國資、軍民融合、資源型城市、老工業(yè)基地、林區(qū)林場(chǎng)、農(nóng)墾系統(tǒng)等領(lǐng)域的改革試驗(yàn)和試點(diǎn)示范，可以作為東北內(nèi)部的重要著力點(diǎn)集中發(fā)力，加強(qiáng)相關(guān)政策、項(xiàng)目和平臺(tái)配套，推動(dòng)其他領(lǐng)域和環(huán)節(jié)取得聯(lián)動(dòng)性突破和發(fā)展。

一是東北的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)需要煥發(fā)活力。汽車、船舶、飛機(jī)、軌道交通等裝備制造業(yè)在全國占有重要地位，生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、文化創(chuàng)意等特色優(yōu)勢(shì)明顯，通過改造提升和轉(zhuǎn)型升級(jí)完全可以成為東北振興的重要產(chǎn)業(yè)支撐。二是東北城鎮(zhèn)化水平較高的優(yōu)勢(shì)需要充分發(fā)揮。東北地區(qū)城鎮(zhèn)化率較高，城鎮(zhèn)體系相對(duì)齊全，土地、水等資源賦存條件較好，生態(tài)環(huán)境容量相對(duì)較高，適宜產(chǎn)業(yè)和人口布局的城市相對(duì)較多，為東北振興空間布局提供了充裕的騰挪空間。三是東北眾多的科研院校和人才資源需要加快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。東北擁有的科研機(jī)構(gòu)、高等院校、教授、工程師、技術(shù)工人等各類各級(jí)專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量較多，受制于體制機(jī)制約束和資金項(xiàng)目缺乏，這些雄厚的人力和智力資源沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，積極爭(zhēng)取設(shè)立人才開發(fā)試驗(yàn)區(qū)或特區(qū)，賦予個(gè)人所得稅、職稱職務(wù)晉升、期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等方面的特殊政策，加快科研成果轉(zhuǎn)化和強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為東北振興提供有力的智力支持。

東北地區(qū)具備成為全國重要經(jīng)濟(jì)支撐帶的發(fā)展條件和潛力。要抓住新一輪東北振興的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，加快體制機(jī)制改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。

（作者為中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院科研管理部主任，研究員、博士、博士生導(dǎo)師）