2016年是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)極不尋常的一年,過(guò)去一年國(guó)際形勢(shì)的特點(diǎn),可以概括為兩個(gè)字:“變”和“亂”。“變”的主要表現(xiàn)是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)一直高歌猛進(jìn)的全球化進(jìn)程首次出現(xiàn)變數(shù),“黑天鵝”現(xiàn)象頻發(fā),主流意識(shí)形態(tài)遇到挑戰(zhàn),逆全球化的趨勢(shì)在增強(qiáng);“亂”的主要表現(xiàn)是恐怖主義威脅、經(jīng)濟(jì)下行、地區(qū)沖突、環(huán)境危機(jī)、非理性行為增多等等,讓人應(yīng)接不暇。2016年是全球化的多事之秋,許多不確定因素將在2017年發(fā)酵,未來(lái)充滿變數(shù)。
大國(guó)博弈激烈,大國(guó)關(guān)系調(diào)整趨向值得關(guān)注
2016年的大國(guó)關(guān)系格局基本上是2015年的延續(xù)。美國(guó)作為影響世界發(fā)展的主要力量,仍在沿續(xù)其冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的布局,加強(qiáng)軍事政治同盟,以遏制其他大國(guó)的發(fā)展。俄羅斯則要爭(zhēng)當(dāng)世界大國(guó),要影響國(guó)際社會(huì)發(fā)展的議事日程,更加靈活地運(yùn)用軍事和政治手段達(dá)到自己的目標(biāo)。
在全球?qū)用?,大?guó)在全球治理層面有合作也有競(jìng)爭(zhēng),最大的成果是2016年11月4日氣候變化《巴黎協(xié)定》正式生效,這意味著全球氣候治理多邊進(jìn)程取得了重大進(jìn)展。在全球貿(mào)易領(lǐng)域,WTO多哈回合談判停滯不前。在世界銀行、IMF等由西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展緩慢之際,亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行等新興多邊國(guó)際金融機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。雖然美國(guó)新總統(tǒng)不會(huì)繼續(xù)推進(jìn)TPP,但美國(guó)不會(huì)放棄試圖重塑世界貿(mào)易格局的主動(dòng)權(quán),TPP的核心主張很可能會(huì)以其他方式反映在未來(lái)美國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策中,發(fā)達(dá)國(guó)家之間雙邊建立自由貿(mào)易區(qū)(FTA)可能會(huì)增多。
在地區(qū)層面,有三大地區(qū)最受關(guān)注:歐洲、亞太和中東。在歐洲,俄羅斯與北約、西方大國(guó)的對(duì)抗并沒(méi)有緩解。因?yàn)蹩颂m問(wèn)題導(dǎo)致俄羅斯與西方惡化的關(guān)系持續(xù)發(fā)展,相互制裁仍在延續(xù)。北約增強(qiáng)了在東歐和波羅的海地區(qū)的軍事力量,為了應(yīng)對(duì)北約的安全威脅,俄羅斯也增強(qiáng)了西部的軍事力量。俄羅斯要重新整合原蘇聯(lián)地區(qū),在全力打造歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的同時(shí),又提出了“大歐亞計(jì)劃”,意在表明俄羅斯仍是歐亞地區(qū)發(fā)展的重要角色,俄羅斯不能讓其他國(guó)家主導(dǎo)未來(lái)歐亞地區(qū)的發(fā)展。
在亞太地區(qū),美國(guó)加強(qiáng)了與日本和韓國(guó)的軍事政治同盟關(guān)系。在美國(guó)的支持下,2016年3月29日日本正式實(shí)施新安保法,8月通過(guò)新版《防衛(wèi)白皮書》,日本自衛(wèi)隊(duì)可以承擔(dān)“馳援護(hù)衛(wèi)”新任務(wù),這意味著日本和平憲法和“專守防衛(wèi)”的國(guó)策正在被拋棄。美國(guó)利用朝鮮不顧國(guó)際社會(huì)反對(duì)、兩次進(jìn)行核試之機(jī),于7月決定在韓部署“末段高空區(qū)域防御系統(tǒng)”(即“薩德”系統(tǒng)),日本方面也表示考慮部署“薩德”系統(tǒng)。美國(guó)把反導(dǎo)系統(tǒng)擴(kuò)大到東北亞的行為,遭到了中俄兩國(guó)的反對(duì)和抨擊。為了增強(qiáng)對(duì)中國(guó)施加的軍事壓力,制造中國(guó)與周邊國(guó)家的不合,美國(guó)高調(diào)介入南沙爭(zhēng)端,其軍艦不斷在南海巡航。俄羅斯也加大了對(duì)亞太外交的力度,在索契召開(kāi)了俄羅斯東盟國(guó)家首領(lǐng)會(huì)議,歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與越南簽署了自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定。12月15日至16日普京訪問(wèn)日本,俄日兩國(guó)簽署了幾十項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議,雙方就為實(shí)現(xiàn)在北方四島進(jìn)行“共同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”啟動(dòng)磋商達(dá)成了共識(shí)。大國(guó)力量匯聚亞太地區(qū),牽制與互動(dòng)的關(guān)系仍將持續(xù)。
中東是俄美爭(zhēng)奪的熱點(diǎn)地區(qū)。從2015年9月30日俄羅斯出兵打擊“伊斯蘭國(guó)”以來(lái),其在中東的地位與影響力大大增強(qiáng)。目前,俄羅斯在敘利亞的軍事基地從一個(gè)增加到兩個(gè),在援建核電站和供應(yīng)武器方面取得不少經(jīng)濟(jì)利益,與土耳其的關(guān)系峰回路轉(zhuǎn),俄土在天然氣領(lǐng)域的合作取得突破。在中東已形成了俄伊土共同對(duì)抗美國(guó)中東戰(zhàn)略的三方合作關(guān)系。
隨著特朗普就職,大國(guó)關(guān)系會(huì)有新調(diào)整。美俄關(guān)系會(huì)有所改善。在特朗普看來(lái),美國(guó)沒(méi)必要為了烏克蘭與俄羅斯大動(dòng)干戈,與俄羅斯修好有利于美國(guó)從歐洲脫身,解決中東的恐怖主義問(wèn)題。在中東,美國(guó)雖然不喜歡俄羅斯支持巴沙爾政權(quán),但在打擊“伊斯蘭國(guó)”上需要與俄合作。在特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)的“防衛(wèi)政策”中,俄羅斯已不再是“首要威脅”,中國(guó)才是其主要對(duì)手。為了對(duì)付中國(guó),特朗普需要改善與俄羅斯的關(guān)系,以便把更多軍力集中到亞太。一旦美俄關(guān)系改善,日俄關(guān)系也將大幅改善。這些雖不會(huì)影響到中俄的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系,但大國(guó)關(guān)系的互動(dòng)必將影響到國(guó)際格局的變化。
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