世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，結(jié)構(gòu)性改革成為重點(diǎn)

在2016年10月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》中，IMF下調(diào)了年初相對(duì)樂觀的增長(zhǎng)預(yù)期，預(yù)計(jì)2016年和2017年全球經(jīng)濟(jì)增速分別為3.1%和3.4%。全球貿(mào)易增長(zhǎng)速度仍然處在下降通道。

在世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)整體欠佳的背景下，大國(guó)都把結(jié)構(gòu)性改革作為自己的發(fā)展重點(diǎn)。2008年全球金融危機(jī)在沖擊美國(guó)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也讓美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的弱點(diǎn)暴露無遺：過度金融化、經(jīng)濟(jì)“空心化”、債務(wù)驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)、貿(mào)易財(cái)政雙赤字。美國(guó)經(jīng)濟(jì)開始謀求轉(zhuǎn)型，從過度依賴金融和虛擬經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，把重振制造業(yè)、降低失業(yè)率作為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的突破口，明確提出“再工業(yè)化”“制造業(yè)回流”等目標(biāo)，通過財(cái)政支持、貿(mào)易保護(hù)等手段重塑制造業(yè)，尤其是高端實(shí)體制造業(yè)。

俄羅斯則長(zhǎng)期受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理所困，依賴傳統(tǒng)的資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。為改變這種情況，俄羅斯政府提出了“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略，其實(shí)質(zhì)也是要改變俄羅斯的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)額也在增大，2015年出口162億美元，超過武器出口總額，2016年俄羅斯農(nóng)業(yè)獲得大豐收，谷物和豆類作物收成達(dá)1.17億噸，為40年來的最高水平，農(nóng)產(chǎn)品出口達(dá)到169億美元。在能源設(shè)備、工業(yè)等領(lǐng)域“進(jìn)口替代”的成果正在顯現(xiàn)。

歐盟經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷，歐洲國(guó)家并沒有簡(jiǎn)單通過擴(kuò)張財(cái)政和貨幣刺激增長(zhǎng)。“緊縮”成了歐洲宏觀經(jīng)濟(jì)治理的主旋律，以降低歐洲內(nèi)部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性改革成為各成員國(guó)政府的政策取向，并取得了初步成效。以制造業(yè)單位勞動(dòng)力成本衡量的歐元區(qū)內(nèi)部相對(duì)成本競(jìng)爭(zhēng)力數(shù)據(jù)顯示，希臘、西班牙和葡萄牙的相對(duì)勞動(dòng)力成本與峰值相比均明顯回落，降幅分別約為25%、15%和10%。希臘和西班牙的相對(duì)勞動(dòng)力成本比歐元區(qū)剛剛建立時(shí)僅高5%左右，而葡萄牙的相對(duì)勞動(dòng)力成本已經(jīng)低于歐元區(qū)成立之初的水平。勞動(dòng)力成本的降低讓希臘、葡萄牙和西班牙競(jìng)爭(zhēng)力得到了提升。

恐怖主義威脅嚴(yán)重，安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

2016年可能是冷戰(zhàn)結(jié)束以來最為血腥的一年，不僅中東等地區(qū)的恐怖主義在發(fā)展，而且原本和諧安寧的歐洲也受到恐怖襲擊的嚴(yán)重威脅。在這種恐怖主義威脅面前，大國(guó)也成了受害者，俄羅斯駐土耳其大使被殺，中國(guó)駐吉爾吉斯斯坦使館被炸。當(dāng)前國(guó)際恐怖主義大多與中東的“伊斯蘭國(guó)”相關(guān)，中東恐怖主義的外溢威脅越來越嚴(yán)重。

中東是國(guó)際恐怖主義活動(dòng)和反恐的焦點(diǎn)地區(qū)。在伊拉克、敘利亞等國(guó)家，極端組織仍控制著相當(dāng)規(guī)模的地區(qū)。但在打擊“伊斯蘭國(guó)”問題上，俄美難以協(xié)調(diào)立場(chǎng)，各行其是。美國(guó)幫助伊拉克收復(fù)摩蘇爾，俄羅斯則支持?jǐn)⒗麃喺娛諒?fù)了阿勒頗。阿富汗塔利班內(nèi)部分化為主談派和主戰(zhàn)派。主張和談的阿塔組織溫和派新領(lǐng)導(dǎo)曼蘇爾在巴基斯坦被擊斃后，阿富汗的安全局勢(shì)整體惡化。“伊斯蘭國(guó)”借助阿塔的分裂，對(duì)阿富汗進(jìn)行滲透，吸引主戰(zhàn)派支持。利比亞局勢(shì)混亂，也為恐怖主義提供了方便，埃及的西奈半島、尼日利亞等地，都有一些組織加入“伊斯蘭國(guó)”。同時(shí)，“伊斯蘭國(guó)”的存在還激化了在中東原本就存在的遜尼派和什葉派之間的矛盾。未來兩派的矛盾也不會(huì)隨著“伊斯蘭國(guó)”的消亡而緩和，還將長(zhǎng)期存在，影響中東的穩(wěn)定與發(fā)展。

歐洲面臨的恐怖主義威脅有持續(xù)上升的趨勢(shì)。2016年3月22日，比利時(shí)布魯塞爾接連發(fā)生爆炸襲擊，造成至少31人死亡、300多人受傷。7月14日，法國(guó)尼斯遭遇恐襲，造成至少84人死亡，全國(guó)緊急狀態(tài)將持續(xù)到2017年7月。土耳其伊斯坦布爾于6月28日、12月17日先后兩次發(fā)生恐怖襲擊，造成42人死亡，200多人受傷。此外，埃及、約旦等國(guó)也遭遇恐怖襲擊。12月19日晚，一輛貨車闖入柏林市中心布賴特沙伊德廣場(chǎng)圣誕市場(chǎng)，造成12人死亡，52人重傷，發(fā)動(dòng)襲擊者來自突尼斯，在米蘭被意大利警方擊斃，此人曾表示效忠“伊斯蘭國(guó)”。

如果特朗普上任后美俄能在打擊恐怖主義問題上協(xié)調(diào)合作，“伊斯蘭國(guó)”占領(lǐng)的土地和城市肯定會(huì)被陸續(xù)收復(fù)，但其戰(zhàn)斗成員不可能完全被消滅，恐怖主義者仍會(huì)在世界其他地區(qū)制造事端，傷害無辜。恐怖主義不會(huì)很快消亡，仍將是影響國(guó)際安全的重要因素。

軍事力量作用增強(qiáng)，發(fā)展軍備傾向值得關(guān)注

美國(guó)在東歐加強(qiáng)反導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)，為了應(yīng)對(duì)西方威脅，俄羅斯一直在大力加強(qiáng)核力量建設(shè)，提升導(dǎo)彈突防能力，確保對(duì)美的戰(zhàn)略平衡和對(duì)歐洲的威懾。2016年12月22日，特朗普在推特上發(fā)文稱，美國(guó)“應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)和擴(kuò)充核能力”。特朗普要使美國(guó)重新強(qiáng)大，最重要的是強(qiáng)軍，他批評(píng)奧巴馬縮減軍費(fèi)，多次宣稱上任后要增加軍費(fèi)。大國(guó)間的軍備競(jìng)賽似乎又開始了，令人不安。

美國(guó)作為世界第一強(qiáng)國(guó)，仍在不斷擴(kuò)張軍事實(shí)力。作為全球最大的軍事產(chǎn)品與服務(wù)的購(gòu)買者，美國(guó)2016年軍事開支達(dá)到6220億美元，是中國(guó)的四倍多，占全球防務(wù)開支的40%。美國(guó)推動(dòng)北約東擴(kuò)，決定接納黑山為新成員。北約在羅馬尼亞和波蘭部署反導(dǎo)系統(tǒng)，同時(shí)，以防止朝鮮核威脅為由在韓國(guó)部署“薩德”系統(tǒng)，大大推動(dòng)了新一輪軍備競(jìng)賽。特朗普還批評(píng)奧巴馬政府在朝鮮、伊朗核問題上的軟弱無力。特朗普偏好硬實(shí)力，他很有可能在亞洲部署大量美軍，實(shí)施更加積極的干預(yù)主義政策。

俄羅斯經(jīng)濟(jì)實(shí)力在下降，但其軍事實(shí)力和影響力卻在增強(qiáng)。在中東地區(qū)高調(diào)反恐、大規(guī)模軍事演習(xí)、加強(qiáng)在北極的軍事力量，以及發(fā)展軍事工業(yè)的宏大計(jì)劃等一系列行為，都表明俄羅斯要保住其軍事強(qiáng)國(guó)地位，用軍事手段彌補(bǔ)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不足。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，歐洲的軍備開支一直是下降的，但俄羅斯“用武力和威脅改變主權(quán)國(guó)家邊界，違反了保障歐洲40年和平與統(tǒng)一的赫爾辛基進(jìn)程”，使“整個(gè)歐洲的和平秩序面臨問題”。歐洲認(rèn)為，亞太發(fā)生地區(qū)沖突的風(fēng)險(xiǎn)在增加，歐洲不能再忽視亞太安全事務(wù)，而應(yīng)積極主動(dòng)介入。2016年6月歐盟發(fā)布了新的《歐洲外交與安全政策的全球戰(zhàn)略》文件，認(rèn)為歐盟處在一個(gè)“更具對(duì)抗性”的世界，僅僅依靠軟實(shí)力已不夠，需要加強(qiáng)硬實(shí)力。作為落實(shí)這一文件的具體行動(dòng)，2016年11月30日，歐盟宣布了聯(lián)合防務(wù)計(jì)劃，擬在法、德、意、西班牙和波蘭等國(guó)組建永久性軍事機(jī)構(gòu)以代表歐盟采取軍事行動(dòng)。該計(jì)劃還包括在布魯塞爾成立一個(gè)歐盟軍事策劃和行動(dòng)總部，建立有關(guān)防務(wù)的投資基金，以支持新武器的研發(fā)。歐盟議會(huì)已經(jīng)批準(zhǔn)了2017-2019年的飛行員計(jì)劃，該計(jì)劃投資9000萬歐元。這是歐盟十多年來最大規(guī)模的防務(wù)聯(lián)合投資計(jì)劃。以往在使用武力方面秉持“克制政策”的德國(guó)成了加強(qiáng)歐洲防務(wù)一體化的重要推手。2016年德國(guó)發(fā)布了10年來的首部國(guó)防白皮書，呼吁加強(qiáng)北約中“歐洲支柱”的地位，適時(shí)重啟“歐洲防務(wù)共同體”構(gòu)想，把建立“歐洲安全與防務(wù)聯(lián)盟”定為長(zhǎng)期目標(biāo)。歐盟國(guó)家開始停止削減國(guó)防預(yù)算，并逐步增加國(guó)防開支。德國(guó)2016年軍費(fèi)開支為360億歐元，德政府計(jì)劃到2020年新增軍費(fèi)超過100億歐元。法國(guó)政府因反恐威脅決定從2016年至2019年追加軍費(fèi)預(yù)算10％（約38億歐元）。英國(guó)新首相特蕾莎·梅力主加大對(duì)核潛艇部隊(duì)的投入，強(qiáng)調(diào)國(guó)土安全問題不容妥協(xié)。