第五,堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,著力遏制腐敗滋生蔓延勢(shì)頭。十八大以來,習(xí)總書記提出“全面從嚴(yán)治黨”,這是一個(gè)嶄新的命題。有人說,過去不是也講從嚴(yán)治黨嗎?但是,我們要注意,十八大以后提的是“全面從嚴(yán)治黨”,而它之所以“新”就新在對(duì)從嚴(yán)治黨增加了標(biāo)準(zhǔn)和要求、內(nèi)涵,這體現(xiàn)在“全面”上,而且全面的作用、效力被真正發(fā)揮出來了。全面的要求是什么?全覆蓋。全面從嚴(yán)治黨,在主體上、手段上、領(lǐng)域上、解決事項(xiàng)上,如果不能全覆蓋,那“從嚴(yán)”就只能是有的嚴(yán)、有的松。所以,全面從嚴(yán)治黨實(shí)際上是擴(kuò)展、拓寬了我們管黨治黨的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)和要求。這四年多來,全面從嚴(yán)治黨局面打開了。尤其是在廉政建設(shè)、反貪防腐上,“全面”體現(xiàn)為無禁區(qū)、零容忍、全覆蓋。而“從嚴(yán)”的效力為什么能急劇增長(zhǎng),能迸發(fā)出來?就是因?yàn)闊o禁區(qū)、零容忍、全覆蓋。沒有什么人,沒有什么不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象,可以免于黨的紀(jì)律的執(zhí)行和查處。所以,這四年多來,堅(jiān)持了“全面”加“從嚴(yán)”,新的局面一下子打開了,這既是成功經(jīng)驗(yàn),又是有效措施。
第六,懲治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題、著力增強(qiáng)人民群眾獲得感。懲治人民群眾身邊的腐敗問題,這也是全面從嚴(yán)治黨尤其“全面”的要求。反腐中的大案、要案,關(guān)鍵崗位高級(jí)干部要管要查,但是在人民群眾身邊的小貪、“螞貪”問題,不應(yīng)該管嗎?懲治人民群眾身邊似乎表面上看屬于小貪、蟻貪的問題,從政治意義來講,比單純解決大案、要案的意義更大。為什么?因?yàn)樗鼱砍兜矫裆?,牽扯到社?huì)穩(wěn)定,牽扯到民意。查處了基層的不正之風(fēng),保障民生,保障社會(huì)穩(wěn)定,能夠使人民群眾有獲得感,形成積極的正能量的民意。這當(dāng)然是重大措施,關(guān)鍵是短短4年多時(shí)間已經(jīng)見效了。十八大之后,中央開始開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。而黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),就鎖定在人民群眾身邊的基層社會(huì)、勞動(dòng)集體、各種單位的黨員干部身邊發(fā)生的不正之風(fēng),因此大得黨心、大得民心。反腐敗要根據(jù)人民群眾利益的根本要求來進(jìn)行,不能脫離人民群眾的訴求。
第七,全面強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、著力發(fā)揮巡視利劍作用,推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。這就是提出黨內(nèi)監(jiān)督的重大意義。全面從嚴(yán)治黨,首先是一個(gè)宏大的工程,其次是一項(xiàng)長(zhǎng)期的持久的工程。這就必須扎扎實(shí)實(shí)打好基礎(chǔ)。什么基礎(chǔ)呢?能夠保持全面從嚴(yán)治黨順利推進(jìn)、有效拓展的制度基礎(chǔ)。黨的十八大以來,黨內(nèi)監(jiān)督行之有效,已經(jīng)產(chǎn)生了良好效果。比如說,習(xí)總書記在七次全會(huì)上講的要發(fā)揮巡視利劍作用。中國(guó)共產(chǎn)黨的巡視制度是共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分。而且巡視發(fā)揮的是利劍作用,就是直指問題、發(fā)現(xiàn)問題,推動(dòng)解決問題。黨的十八屆六中全會(huì),中央審議通過兩部管黨治黨的重要法規(guī),第一部是《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》;第二部,就是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。全面從嚴(yán)治黨,如果不發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督效力,如果黨內(nèi)監(jiān)督不能盤活起來,如果監(jiān)督工作不能圍繞管黨治黨這個(gè)中心任務(wù)發(fā)揮作用,那么全面從嚴(yán)治黨的制度基礎(chǔ)、機(jī)制基礎(chǔ)在很大程度上就會(huì)打折扣。黨內(nèi)監(jiān)督緊緊鎖定在管黨治黨上,就是要形成黨內(nèi)管黨治黨的約束力、壓力、向心力、合力。尤其是約束力和壓力,因?yàn)槲覀冎溃藷o壓力輕飄飄。之所以管黨治黨失之于寬松軟,就是一些人沒有履職盡責(zé)。本來應(yīng)該嚴(yán)的,寬了;本來應(yīng)該硬的,軟了。為什么出現(xiàn)這種情況呢?就是因?yàn)槁穆毜臅r(shí)候,背后沒有力量頂著他。所以,加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,包括巡視、問責(zé)、紀(jì)律,就是要讓各個(gè)崗位的人真正履職盡責(zé),有擔(dān)當(dāng)、有作為。管黨治黨是真抓真管,敢抓敢管,黨的建設(shè)有保證了,那又何至于出現(xiàn)“寬松軟”問題呢?這就是監(jiān)督的重大意義。所以,習(xí)總書記把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為全面從嚴(yán)治黨的重大舉措來總結(jié)。
習(xí)總書記在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上講的這七個(gè)重大舉措,確確實(shí)實(shí)是這四年多來全面從嚴(yán)治黨的有效措施的總結(jié),也是全面從嚴(yán)治黨為什么能夠打開局面、取得效果的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。
(二) 全面從嚴(yán)治黨的重大成果
習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)的重要講話中,對(duì)十八大以來全面從嚴(yán)治黨的成就、成果作了總結(jié)和概述,共九個(gè)方面。
第一,黨的各級(jí)組織管黨治黨主體責(zé)任明顯增強(qiáng)。十八大以來,全面從嚴(yán)治黨在層層推進(jìn)中帶有突出的問題導(dǎo)向。過去,管黨治黨存在“寬松軟”問題,而這一問題的發(fā)生就是因?yàn)橛行┤瞬宦穆?、不盡責(zé)。要解決這一問題,就要明確責(zé)任、強(qiáng)化責(zé)任,健全并完善管黨治黨責(zé)任制。所以,抓責(zé)任、抓主體責(zé)任,就成為解決管黨治黨“寬松軟”的重要抓手。形象地講,抓責(zé)任制建設(shè)就等于抓住了管黨治黨的“牛鼻子”。十八大以來,在管黨治黨責(zé)任制上,首先要求黨委黨組織負(fù)起主體責(zé)任。習(xí)近平總書記總結(jié)的“黨的各級(jí)組織管黨治黨主體責(zé)任明顯增強(qiáng)”,這就是成果,就是成績(jī)。所謂“明顯增強(qiáng)”,就是各級(jí)黨委黨組織能夠清晰意識(shí)到自身擔(dān)負(fù)著管黨治黨的重大職責(zé),要履職盡責(zé),要有擔(dān)當(dāng)。只有各級(jí)黨委黨組織都擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任,真抓真管,推動(dòng)管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”,這樣才能保障黨的建設(shè)新的偉大工程的全面推進(jìn)。
第二,中央八項(xiàng)規(guī)定精神得到堅(jiān)決落實(shí)。十八大后,習(xí)近平總書記在全面從嚴(yán)治黨上推出的第一個(gè)重大舉措就是八項(xiàng)規(guī)定。2013年1月,習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上告誡全黨,要高度重視八項(xiàng)規(guī)定,他指出:“要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去”。四年多來,我們按照習(xí)總書記的要求堅(jiān)決貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定,取得了全社會(huì)有目共睹的成就,應(yīng)當(dāng)予以充分肯定。另外,這項(xiàng)成就、成果也是進(jìn)一步深化全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)和有利條件。
第三,黨的紀(jì)律建設(shè)全面加強(qiáng)。“寬松軟”問題是由黨規(guī)黨紀(jì)被違反、被扭曲,防線被沖垮造成的。因此,四年多來,黨中央在黨規(guī)黨紀(jì)尤其是政治紀(jì)律上,加大建設(shè)力度,加快完善步伐,使得黨規(guī)黨紀(jì)的貫徹執(zhí)行確實(shí)得到全面而又有效地加強(qiáng)。尤其是在黨的紀(jì)律建設(shè)方面,黨中央根據(jù)新形勢(shì),完善和健全了黨的紀(jì)律體系。比如,2015年10月,中共中央頒布實(shí)施新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》?!吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將黨內(nèi)紀(jì)律分為六大類,即政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律。這六大類紀(jì)律不僅使紀(jì)律的貫徹執(zhí)行有了依據(jù)、規(guī)定和規(guī)范,還增強(qiáng)了全黨的紀(jì)律表現(xiàn)和紀(jì)律實(shí)踐。
另外,在這四年多的時(shí)間里,黨的紀(jì)律建設(shè)也得到了進(jìn)一步細(xì)化和深化。比如,十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)審議通過了一個(gè)重要文件——《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》——一個(gè)專門紀(jì)律。什么是專門紀(jì)律?紀(jì)委是專責(zé)監(jiān)督機(jī)關(guān),而專責(zé)監(jiān)督機(jī)關(guān)在監(jiān)督別人時(shí)就要“打鐵還需自身硬”,也就是首先要對(duì)自己有更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)的要求。這是紀(jì)檢的工作紀(jì)律。這些紀(jì)律的逐步完善,體現(xiàn)的就是黨的紀(jì)律的全面加強(qiáng)。
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