巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。黨的十八大以來(lái)，黨中央把巡視工作擺在更加突出的位置，巡視工作的力度、強(qiáng)度、效果大幅提升；黨的十八屆六中全會(huì)又對(duì)發(fā)揮巡視監(jiān)督的功能作用作出了明確的規(guī)定，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐。新時(shí)期巡視工作只能加強(qiáng)不能削弱，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增強(qiáng)做好巡視工作的使命感責(zé)任感，準(zhǔn)確把握方向路徑，推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展，為促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)作出積極貢獻(xiàn)。

巡視監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，其根本目的就是著力解決上級(jí)組織監(jiān)督下級(jí)組織不到位、不得力的問(wèn)題

從現(xiàn)實(shí)狀況看，對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手的監(jiān)督，一些地方在以往存在黨內(nèi)監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，存在“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”“看得見的管不著，管得著的看不見”等問(wèn)題。而巡視監(jiān)督模式正是從這個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題出發(fā)，將自上而下的監(jiān)督與自下而上的監(jiān)督以及同級(jí)監(jiān)督緊密結(jié)合起來(lái)，把黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn)強(qiáng)有力的影響作用和震懾效果。

相對(duì)于同級(jí)紀(jì)委和常規(guī)監(jiān)督來(lái)說(shuō)，巡視監(jiān)督能夠克服一定利益裙帶關(guān)系和地方保護(hù)主義，有利于上級(jí)黨組織了解和掌握下級(jí)黨組織最直接、最鮮活的情況，能夠主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和解決群眾反映的各種問(wèn)題，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更好地履行職責(zé)，自覺地接受群眾批評(píng)監(jiān)督并不斷改進(jìn)工作。目前，巡視工作基本形成橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國(guó)“一盤棋”的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。

巡視工作第一要?jiǎng)?wù)是著力開展政治巡視，聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問(wèn)題，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。在具體實(shí)踐中，就是要緊緊圍繞“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)服從”，從政治品格角度去審視考量各地各部門對(duì)黨忠誠(chéng)程度與政策執(zhí)行力度；緊緊圍繞“四個(gè)全面”“五大發(fā)展”，從治國(guó)理政角度去審視考量各地各部門推進(jìn)發(fā)展力度和社會(huì)認(rèn)可程度；緊緊圍繞“六項(xiàng)紀(jì)律”“四個(gè)著力”，從行權(quán)用權(quán)角度去審視考量各地各部門廉潔從政程度和機(jī)制防范成效。特別是要從整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子駕馭、整個(gè)行政團(tuán)隊(duì)運(yùn)行角度，去考察被巡視的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)成員在責(zé)任擔(dān)當(dāng)、謀劃決策、組織協(xié)調(diào)、任務(wù)分解、推進(jìn)落實(shí)、問(wèn)題處置、矛盾化解等方面所展現(xiàn)的能力水平、作風(fēng)形象情況。

巡視監(jiān)督作為檢驗(yàn)是否落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的“探頭”，其現(xiàn)實(shí)需要就是解決現(xiàn)行監(jiān)督體制的功能缺陷、作用缺失問(wèn)題

巡視組監(jiān)督的權(quán)力由上級(jí)黨委賦予，是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督管理手段的一種延伸，與所巡視的單位沒有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和利益關(guān)系，具有自上而下、身臨其境、重點(diǎn)突出、客觀超脫的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，可以有效解決當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在的“盲點(diǎn)”問(wèn)題，解決當(dāng)前監(jiān)督體系存在的一些弊端。

同時(shí)，巡視監(jiān)督還具有統(tǒng)合其他監(jiān)督形式的特殊地位，能夠把黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，與法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來(lái)，與其他監(jiān)督工作及專項(xiàng)檢查、治理工作結(jié)合起來(lái)，并切實(shí)加強(qiáng)與組織、紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)、信訪等部門的信息溝通，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督效果。

巡視工作的價(jià)值和意義，就是要切實(shí)把巡視的過(guò)程作為了解研判經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、改革發(fā)展進(jìn)程、基層單位治理情況的過(guò)程，作為校準(zhǔn)思想、調(diào)整行為、繃緊作風(fēng)、嚴(yán)密制度的有力抓手。為此，巡視工作的責(zé)任和使命，不能滿足于只是對(duì)一個(gè)個(gè)具體現(xiàn)象個(gè)案的披露，其重要性還在于置身于一定的背景、環(huán)境來(lái)認(rèn)識(shí)、分析、思考，查找和揭露組織機(jī)體最主要的功能性缺陷，找到我們權(quán)力結(jié)構(gòu)、用人體制的問(wèn)題，督促指導(dǎo)相關(guān)地方和部門進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，推動(dòng)體制機(jī)制和制度創(chuàng)新，減少腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。

巡視監(jiān)督是對(duì)常規(guī)監(jiān)督體制的延伸拓展，其工作基點(diǎn)就是為紀(jì)檢、組織等相關(guān)職能部門深入開展工作提供有力支持

巡視工作就像人的眼睛和耳朵，其職責(zé)定位就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、反映問(wèn)題、推動(dòng)問(wèn)題解決。巡視監(jiān)督側(cè)重于事前、事中監(jiān)督，及早發(fā)現(xiàn)、跟蹤和解決問(wèn)題，并責(zé)成限期整改，有效防止權(quán)力運(yùn)行的失范，防患于未然。因此，巡視工作“只報(bào)告、不辦案”，只有了解權(quán)、沒有處理權(quán)，對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行分類處置，移交紀(jì)檢機(jī)關(guān)或相關(guān)部門處理。有數(shù)據(jù)證明，巡視監(jiān)督已經(jīng)成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦腐敗案件的重要線索來(lái)源，同時(shí)也為組織部等相關(guān)部門工作的深入開展提供了有力支持。

在全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中，組織工作與巡視工作所涉及的管理對(duì)象與服務(wù)對(duì)象、工作主體與責(zé)任主體、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與達(dá)到效果，在實(shí)踐上、客觀上都有同質(zhì)性、關(guān)聯(lián)性和共通性。政治巡視所要求的黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、從嚴(yán)治黨等方面的內(nèi)容，與組織工作所涉及的領(lǐng)導(dǎo)班子與干部隊(duì)伍建設(shè)、黨的組織建設(shè)與黨員隊(duì)伍建設(shè)、黨管人才與人才隊(duì)伍建設(shè)等方面內(nèi)容充分交叉。從現(xiàn)實(shí)需要來(lái)說(shuō)，組織部門實(shí)際上是政治巡視成果運(yùn)用的“大客戶”，特別是涉及整改黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)方面的問(wèn)題，完全可以由組織部門來(lái)牽頭抓落實(shí)，充分發(fā)揮巡視工作成果對(duì)組織工作的推進(jìn)作用。

巡視監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合的重要載體，通過(guò)正風(fēng)肅紀(jì)發(fā)揮矛盾化解、情緒溝通作用，取信于民

黨組織和黨員身處人民群眾之中，群眾對(duì)他們的情況最清楚、最有發(fā)言權(quán)。巡視制度發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的重要途徑來(lái)自社會(huì)監(jiān)督，尤其是群眾監(jiān)督。巡視制度的順利實(shí)施，也集中顯示著民眾的意志和力量。作為紀(jì)委乃至中國(guó)共產(chǎn)黨的權(quán)威代表，巡視制度能夠給群眾一個(gè)近距離與“中央”“上級(jí)”聯(lián)系表達(dá)意見、行使監(jiān)督權(quán)利的途徑，切實(shí)維護(hù)群眾的切身利益。

充分發(fā)揮巡視的利劍作用，就要通過(guò)巡視巡察，進(jìn)一步貼近基層、貼近實(shí)際，更廣泛、更直接地接觸被巡視地區(qū)、單位廣大群眾，加強(qiáng)人民群眾舉報(bào)線索受理工作，拓寬人民群眾反映意見的渠道，努力做到上情下達(dá)、下情上達(dá)，在黨和群眾之間架起溝通橋梁，形成內(nèi)外監(jiān)督合力。要把巡視的過(guò)程變成了解研判基層黨員干部群眾思想心理狀況、精神作風(fēng)面貌的過(guò)程，通過(guò)聽取反映、交流溝通，傾聽群眾的呼聲，關(guān)注群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，使被巡視單位的干部群眾對(duì)巡視組從懷疑到信任、從不愿講真話到能提供真實(shí)情況，從而進(jìn)一步理順情緒、溝通思想，有力促進(jìn)矛盾的消除、難題的化解。

（黃林 作者系四川省委第六巡視組組長(zhǎng)）