【專家視線】中央紀(jì)委駐中國社科院紀(jì)檢組副組長高波：

監(jiān)察委員會實(shí)質(zhì)上是反腐敗機(jī)構(gòu)，其體制是黨的紀(jì)律檢查委員會、監(jiān)察委員會合署辦公，其路徑是整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。2017年，北京、山西、浙江等先行先試地區(qū)要把握好動態(tài)平衡，為改革全面鋪開和制定國家監(jiān)察法提供“可復(fù)制”的實(shí)踐基礎(chǔ)。檢察機(jī)關(guān)反貪等部門的轉(zhuǎn)隸要確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散，推動人員融合和工作流程磨合。監(jiān)察委員會履行職責(zé)要與執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)有機(jī)銜接、相互制衡，加快構(gòu)建起“紀(jì)律管全黨”和“法律管全體”相結(jié)合的治理腐敗高效運(yùn)行體系。

有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”  鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢

如果說8800多萬黨員是一片森林，那么存在違紀(jì)問題的黨員干部就好比少數(shù)“病樹”，而嚴(yán)重違紀(jì)乃至違法的則是極極少數(shù)的“爛樹”。作為這片森林的“啄木鳥”，紀(jì)檢監(jiān)察干部需要拔掉“爛樹”，更需“治病樹”“正歪樹”，確保森林的健康。

當(dāng)前，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，但反腐敗斗爭的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢依然沒有改變。2017年，仍需保持反腐敗工作的力度和節(jié)奏，下大力氣減少腐敗存量，遏制腐敗增量。在減少存量方面，應(yīng)不斷加大案件查處力度，特別應(yīng)圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，深挖細(xì)查，比如針對目前正在開展的換屆選舉、脫貧攻堅等工作，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，防止權(quán)力尋租和濫用；持續(xù)加大反腐敗國際追逃追贓工作力度，無論其在國內(nèi)還是在國外，都應(yīng)一追到底。在遏制腐敗增量方面，應(yīng)注重日常監(jiān)督，堅持抓早抓小，運(yùn)用好第一、第二種形態(tài)，遏制腐敗蔓延勢頭；還要充分發(fā)揮案件警示作用，通過監(jiān)獄觀摩、播放懺悔錄等方式，用反面教材教育廣大領(lǐng)導(dǎo)干部，讓他們“不敢腐”“不想腐”。

2017年，既要“打老虎”，更要“拍蒼蠅”。要進(jìn)一步推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，加大力度查處基層貪腐，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾從黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中感受到更多的獲得感。

【專家視線】清華大學(xué)教授程文浩：

當(dāng)前，反腐敗工作除了應(yīng)繼續(xù)加大案件查處力度減少腐敗存量外，還應(yīng)防止“摁倒葫蘆起了瓢”，遏制腐敗增量。應(yīng)建立完善公權(quán)力行使規(guī)則，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，全面壓縮領(lǐng)導(dǎo)干部自由裁量權(quán)，防止以權(quán)謀私；同時，針對黨內(nèi)不斷出臺的各項制度，如問責(zé)條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例、防止干部“帶病提拔”的意見等，應(yīng)加大對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)力度，讓其內(nèi)化于心、外化于行，自覺將黨內(nèi)各項法規(guī)作為自身行為的標(biāo)尺。

推進(jìn)紀(jì)檢體制改革 持續(xù)不斷深化“三轉(zhuǎn)”

黨的十八大以來，無論是巡視全覆蓋、派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋，還是紀(jì)檢監(jiān)察干部不斷深化“三轉(zhuǎn)”，都對推動全面從嚴(yán)治黨、實(shí)現(xiàn)反腐敗斗爭形成壓倒性態(tài)勢起到了重要作用。

2017年，進(jìn)一步推進(jìn)紀(jì)檢體制改革仍須繼續(xù)努力。要繼續(xù)加大巡視力度，盡早實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋目標(biāo)。要進(jìn)一步提高政治站位，聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨，查找政治偏差，堅決維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和黨中央權(quán)威，推動被巡視單位黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，喚醒廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識。

目前，中央紀(jì)委各派駐紀(jì)檢組已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，下一步要繼續(xù)探索如何全面履行黨章賦予的職責(zé)、真正發(fā)揮“探頭”作用，充分體現(xiàn)“派”的權(quán)威、“駐”的優(yōu)勢，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。此外，各省區(qū)市也應(yīng)嚴(yán)格按照中央要求，扎實(shí)推進(jìn)本地區(qū)派駐機(jī)構(gòu)改革，盡早實(shí)現(xiàn)派駐全覆蓋。

七次全會通過的《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》是探索內(nèi)控機(jī)制的重要舉措，各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)盡快按照《規(guī)則》探索和實(shí)踐出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、相互制約的成果經(jīng)驗。

【專家視線】中央紀(jì)委駐中國社科院紀(jì)檢組副組長高波：

黨的紀(jì)律檢查體制改革，是全面深化改革的重要組成部分，是全面從嚴(yán)治黨的必然要求和根本保障。2017年是本屆任期和改革任務(wù)“收官年”，要確保“三轉(zhuǎn)”落地生根，兌現(xiàn)巡視全覆蓋的承諾，讓派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督“探頭”更加靈敏有效。特別是要按照新頒布的《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》的制度規(guī)范“對標(biāo)、對表”，健全完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)流程和風(fēng)險內(nèi)控機(jī)制，真正承擔(dān)起黨和人民賦予的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重任。

打鐵還需自身硬 “刀刃向內(nèi)”割毒瘤

隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的持續(xù)深入及國家監(jiān)察體制改革的試點(diǎn)推進(jìn)，對紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素質(zhì)和工作能力提出了更高的要求；全面從嚴(yán)治黨面臨的形勢越嚴(yán)峻復(fù)雜，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身建設(shè)的任務(wù)就越緊迫。

2017年是推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革的重要一年，也是全面從嚴(yán)治黨的深化之年，因此，強(qiáng)化對紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的建設(shè)和管理也是題中之義。一方面，要選優(yōu)配強(qiáng)紀(jì)檢干部，選出政治過硬、業(yè)務(wù)突出，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于奉獻(xiàn)的好干部；另一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)組織和作風(fēng)建設(shè)，讓廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部時刻挺紀(jì)在前，抓早抓小，守護(hù)好整片森林。

信任不能代替監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不是“保險箱”，紀(jì)檢監(jiān)察干部也不是生活在真空里，不具有天然的免疫力。要進(jìn)一步織密制度之網(wǎng)，規(guī)范執(zhí)紀(jì)審查流程，堅決懲治選擇性辦案、辦人情案、辦關(guān)系案、跑風(fēng)漏氣等行為，以“零容忍”態(tài)度查處紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部違紀(jì)違法問題。要加強(qiáng)“一案雙查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，包括黨委和紀(jì)委的責(zé)任，并從制度上進(jìn)行完善，堵住權(quán)力失控的風(fēng)險漏洞，通過科學(xué)的考察評價方式，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向。

【專家視線】北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水：

建設(shè)一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊伍，首先要完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的程序性規(guī)范，建立健全日常工作制度體系，強(qiáng)化過程控制和流程管理，避免執(zhí)紀(jì)權(quán)和監(jiān)察權(quán)的濫用。其次，要探索對監(jiān)督者的監(jiān)督機(jī)制，完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力相互監(jiān)督制約的機(jī)制。最后，要強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制，明確其責(zé)任內(nèi)容，通過科學(xué)的考核評價方式激發(fā)其工作積極性。

（記者 姜潔 江琳 趙兵 孟祥夫）