二、澄清關(guān)于國有企業(yè)的若干錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)

當(dāng)前對(duì)國有企業(yè)有一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，使人們看不清國有企業(yè)改革的方向，需要予以澄清。

1.錯(cuò)誤地把“國退民進(jìn)”作為改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)。有人認(rèn)為，改革開放成功，就是因?yàn)榇蚱屏?ldquo;所有制崇拜”，告別公有制、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。這是把改革開放前后兩個(gè)時(shí)期對(duì)立起來的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國GDP年均增長6.6%，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長11.4%，不僅遠(yuǎn)高于舊中國（最高只有1.5%），而且在世界各國也是領(lǐng)先的。改革開放以來，我國既發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，又在關(guān)系國計(jì)民生和國家安全的領(lǐng)域保持國有企業(yè)的支配地位，才實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)奇跡。即使是90年代國有企業(yè)遇到困難，也主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化、重復(fù)建設(shè)、社會(huì)保障負(fù)擔(dān)加重等問題帶來的，并不是公有制的問題。如果說私有化是改革開放成功的經(jīng)驗(yàn)，那么就無法解釋，俄羅斯、東歐、拉美等私有化程度比我國更高的國家，并沒有出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)奇跡，反而陷入中等收入陷阱或貧困陷阱，俄羅斯的制造業(yè)至今沒有起色。

2.錯(cuò)誤地把當(dāng)前東北等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)困難歸咎于國有企業(yè)。有的人認(rèn)為“東北經(jīng)濟(jì)的問題，關(guān)鍵是國有經(jīng)濟(jì)比重過高”。這種觀點(diǎn)顯得偏頗。經(jīng)濟(jì)困難的產(chǎn)生，往往是多種因素共同作用的結(jié)果，決不可簡單歸咎于某一因素。實(shí)際上，我國國有資產(chǎn)占比最高的省份是上海，其資產(chǎn)、營業(yè)收入、利潤分別占據(jù)全國地方國資系統(tǒng)的1/10、1/8和1/5，如果算上在滬央企，比例更高，而上海一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量最高、最為穩(wěn)健的地方之一。重慶“十二五”期間國有資產(chǎn)從1.7萬億增加到4.5萬億，同時(shí)也是近年來我國經(jīng)濟(jì)增長最快的地方。近年來，遼寧省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2015年，遼寧省民營經(jīng)濟(jì)占全省GDP的比重已達(dá)到68%，超過了浙江（65%）和江蘇（54.5%），但遼寧省的經(jīng)濟(jì)增量卻不見起色。怎么能把一些地方的經(jīng)濟(jì)下行歸咎于國有企業(yè)呢？實(shí)際上，東北經(jīng)濟(jì)困難主要是由于資源枯竭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、老齡化等原因，和國有企業(yè)沒有直接關(guān)系。美國五大湖區(qū)、德國魯爾礦區(qū)都是私有企業(yè)，資源枯竭之后照樣凋敝，難道這也是“體制問題”？東北地區(qū)的投資環(huán)境、體制機(jī)制確實(shí)有很多問題，但這些問題本質(zhì)上并不是國有企業(yè)帶來的，不能借此來推動(dòng)國有企業(yè)私有化。東北很大的優(yōu)勢是國有企業(yè)擁有完整的產(chǎn)學(xué)研體系和人才，盲目進(jìn)行以私有化為主導(dǎo)的改革將削弱這一優(yōu)勢，甚至導(dǎo)致大量失業(yè)、社會(huì)動(dòng)蕩。這方面，國際上不乏教訓(xùn)。

3.錯(cuò)誤地把民間投資下降歸咎于國有企業(yè)。在私有制條件下，投資同樣會(huì)周期性下降，因?yàn)槠髽I(yè)競爭性追逐利潤的盲目性，將導(dǎo)致投資和產(chǎn)能過剩、平均利潤率下降。不能刻舟求劍地認(rèn)為，過去民間投資增長多快，現(xiàn)在就還應(yīng)該增長多快。恰恰相反，目前還有投資空間的，主要是非營利性、公益性、戰(zhàn)略性的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，民間資本還沒有足夠的能力和覺悟?yàn)檫@些領(lǐng)域做貢獻(xiàn)，還要發(fā)揮國有企業(yè)在投資中的關(guān)鍵作用。因此，民間投資下降主要是其自身的原因，不能歸咎于國有企業(yè)壟斷和限制。在我國，國有企業(yè)和民營企業(yè)是分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)的關(guān)系。要避免有人利用“國進(jìn)民退”的話題，在國有企業(yè)和民營企業(yè)之間制造矛盾。

4.錯(cuò)誤地希望通過國有企業(yè)私有化來激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。多年來，我國流行著這樣一個(gè)話語陷阱：只有市場和私營企業(yè)才是更有“活力”的，而公有制就是“僵化”的。這個(gè)看法不正確，是機(jī)械地照搬了改革開放初期的經(jīng)驗(yàn)。改革開放初期，國有企業(yè)一統(tǒng)天下，適當(dāng)降低比例是必要的。但是目前在一般競爭性領(lǐng)域搞私有化，不但很難緩解已經(jīng)普遍存在的產(chǎn)能過剩，還可能加劇這一問題。在能源、資源等自然壟斷領(lǐng)域搞私有化，將加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)和成本，山西當(dāng)年私有煤炭企業(yè)曾出現(xiàn)普遍的官商勾結(jié)、安全生產(chǎn)事故和破壞環(huán)境等問題，經(jīng)過國有化一些私營企業(yè)的整頓之后才有所好轉(zhuǎn)。在鐵路、電信等具有規(guī)模效應(yīng)的領(lǐng)域搞私有化，將破壞網(wǎng)絡(luò)的整體性，增加交易成本和安全風(fēng)險(xiǎn)。在公用事業(yè)、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域搞私有化，將危害公共服務(wù)的公益性和公平性，影響民生，惡化收入分配。和改革開放初期我國的國有企業(yè)比例過高不同，今天不存在哪個(gè)領(lǐng)域，通過私有化就能夠激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長活力，反而會(huì)帶來很大的社會(huì)成本和風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)一盤散沙、支離破碎的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是不可能有活力的。

5.錯(cuò)誤地把屬于行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)政策的共性問題，歸結(jié)到國有企業(yè)頭上。比如，產(chǎn)能過剩，是由于企業(yè)的無序競爭和一些地方招商引資、放松規(guī)劃和監(jiān)管所造成的，但個(gè)別地方僅僅要求國有企業(yè)限產(chǎn)。再如，房地產(chǎn)行業(yè)“地王”頻現(xiàn)，是由房地產(chǎn)政策造成的，國有企業(yè)僅占房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的1.9%,如果僅僅要求國有企業(yè)退出房地產(chǎn)市場，地王問題不一定能夠解決，反而會(huì)降低國家的調(diào)控能力。再如，目前公立醫(yī)院過度擴(kuò)張，是由于其逐利性過強(qiáng)造成的，如果不扭轉(zhuǎn)公立醫(yī)院的逐利性，僅僅限制公立醫(yī)院發(fā)展，甚至像一些地方把公立醫(yī)院私有化，老百姓看病難、看病貴的問題就很難得到解決。

上述錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的根源，除了有國企私有化改革將給少數(shù)人帶來巨大經(jīng)濟(jì)利益的原因之外，主要是在思想上對(duì)新自由主義的迷信，用西方的理論來比附我國的現(xiàn)實(shí)?？墒?，即使是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者，也沒有認(rèn)為私有制就一定比公有制有效率。2016年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主哈特的獲獎(jiǎng)成果“不完全契約理論”就認(rèn)為，市場交易是有成本的，成本高到一定程度，市場就是無效的，而改變所有制是降低交易成本、提高效率的替代辦法。2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨在《社會(huì)主義向何處去》一書中，也批評(píng)了認(rèn)為國有企業(yè)比私營企業(yè)效率低的論斷。