六是以科學(xué)的黨建責(zé)任制來落實管黨治黨

對管黨治黨而言，即使有了完備的制度與良好的廉潔自律意識，也不意味著萬事大吉；要實現(xiàn)制度與自律的有機結(jié)合，各級黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強管黨治黨責(zé)任、樹立正確的黨建政績觀、認真制定并貫徹落實黨建責(zé)任制。這正如習(xí)近平所言：“從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責(zé)任”，“各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。”具體說，這至少有三個方面的要求：一是各級黨組織必須樹立正確的政績觀、把抓好黨建作為最大的政績；否則，“如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？” 二是必須緊緊圍繞“黨的建設(shè)主線、黨的建設(shè)戰(zhàn)略布局、黨的建設(shè)目標與任務(wù)”來抓黨建，認真貫徹落實黨建責(zé)任制，形成“黨委抓、書記抓、各有關(guān)部門抓、一級抓一級、層層抓落實”的黨建工作新格局；否則，黨的建設(shè)就會容易迷失方向、找不到抓手、難以取得成效。三是要貫徹落實黨建責(zé)任制，必須建立科學(xué)的黨建責(zé)任制清單與評價體系；否則，黨建責(zé)任制難以落到實處。

七是在治黨與理政的統(tǒng)一中推進管黨治黨

在我國，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位與執(zhí)政地位決定了：黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)從來都不是孤立的，而是相輔相成的；黨的建設(shè)從來都不是“自轉(zhuǎn)”的，而是“公轉(zhuǎn)”的，是為黨的政治路線、加強與改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、完成黨的偉大事業(yè)服務(wù)的。因此，全面從嚴治黨不僅要從黨的自身建設(shè)的角度來思考，還需從黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代化事業(yè)相統(tǒng)一的高度來深入思考。我們既要“緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一”深化政治體制改革，也要“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”深化黨的建設(shè)制度改革，以實現(xiàn)黨的建設(shè)制度改革與政治體制改革的協(xié)同推進、政治體制與黨的建設(shè)的互動。

八是以政黨治理體系現(xiàn)代化來推進管黨治黨

無論是在我國還是他國，現(xiàn)代政黨治理都是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要充分運用各種規(guī)范形式協(xié)同推進、綜合治理。從世界政黨比較看，政黨規(guī)范體系與治理方式主要包括三個方面：一是政黨內(nèi)部規(guī)章體系，二是國家法律體系，三是社會規(guī)范體系。這三類規(guī)范體系的制定主體、行使方式、適用范圍與效力有所不同，在從嚴治黨中的地位與作用也有所不同。其中，黨規(guī)黨紀嚴于國家法律與社會道德，社會道德規(guī)范要求高于法律，法律乃全黨及所在國成員的行為底線或者說“行為下線”，我們不能將三者相混同，也不能將其相互替代。以道德代替法律必然會放縱罪犯，以道德代替黨內(nèi)規(guī)章制度必然會導(dǎo)致“人治”；以法律代替道德必然會導(dǎo)致濫施處罰，以法律代替黨內(nèi)規(guī)章制度必然會導(dǎo)致黨的純潔性先進性降低。總之，當代政黨政治的復(fù)雜性、系統(tǒng)性決定了，單靠任何一種行為規(guī)范體系都無法有效地規(guī)范政黨政治行為、維護政黨政治秩序；只有正確處理好三者關(guān)系，使之相互影響、相互制約、協(xié)同作用，方有利于政黨之治與政黨政治有序發(fā)展。

總之，執(zhí)政黨建設(shè)有其規(guī)律性，管黨治黨有其定律。上述所言的從嚴治黨的八項基本遵循，并非是孤立的，而是相輔相成、有機統(tǒng)一的，是從嚴治黨的主線與目標、態(tài)度、重點對象、制度保障、主觀能動性、責(zé)任落實、制約因素、治理模式與方式的有機統(tǒng)一；同時也充分體現(xiàn)了從嚴治黨的理念、制度、方式、行為、檢驗標準的有機統(tǒng)一。對此，我們必須進行系統(tǒng)理解，而不能顧此失彼；其中，全面從嚴治黨最根本的規(guī)律，始終是以科學(xué)制度與方法來保持與實現(xiàn)黨的先進性、始終贏得最廣大民眾的擁護與支持。 

（作者為上海市委黨校教授、上海市社會科學(xué)創(chuàng)新研究基地首席專家、國家“萬人計劃”領(lǐng)軍人才）