三、凈化黨內政治生態(tài)的五個辯證關系

相比經(jīng)濟體制改革，政治體制改革更為艱難，風險更大，所需要付出的代價更大，但又到了不得不統(tǒng)一全黨政治意識和核心意識，推進和實現(xiàn)黨內民主，團結全黨同志的關鍵時刻。此時此刻，只有全面從嚴治黨，凈化黨內政治生態(tài)，提升黨的執(zhí)政能力，才能建設好我黨，擴大立黨之本、執(zhí)政之基和力量之源。有鑒于此，想要構建風清氣正的黨內政治生態(tài)，我們需要把握好以下五個辯證關系。

1.思想建黨與制度治黨的辯證關系

《大道之行：中國共產黨和中國社會主義》一書“最重要的觀點在于：一是中國的發(fā)展離不開中國共產黨的領導，也只有中國共產黨才能肩負這個歷史責任；二是肩負這個歷史責任并不輕松，必須大力團結群眾、依靠人民，必須把人民組織起來、落實基層直接民主，而且黨建的核心在于通過思想與制度建設保持政治主體性，建設社會主義的根本在于駕馭資本為人民服務。在這其中，官員腐敗問題是不能回避的重要問題。”[7]（P168）另外，中國也完全有可能因為其優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀的高度融合，而成為世界上生產力高度發(fā)達的經(jīng)濟體。因此，有必要充分利用和高度融合中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+反腐倡廉”模式，大力加強對廣大黨員尤其是黨員領導干部的思想改造，重點培育廣大黨員的廉能文化自覺，健全完善“不想腐”的廉能文化教育制度。

只有將“思想建黨和制度治黨相結合，才能確保全面從嚴治黨的持久性。思想建黨是要使黨在思想理論上保持生機活力，解決黨員干部理想信念、價值追求問題。制度治黨是要解決行為規(guī)范、約束監(jiān)督問題，以科學化、程序化、規(guī)范化手段規(guī)范黨員干部的行為。離開了思想建黨，人們在基本問題上不能達成共識，制度難以制定，更貫徹不下去，同樣，思想建黨的成果需要制度去落實和保證，把思想的影響力轉化為剛性的約束力，只能靠制度來實現(xiàn)。”[11]

把握好思想建黨與制度治黨的辯證關系，實際上也就是要把握好依規(guī)治黨與以德治黨的辯證關系。不能以德治黨，依規(guī)治黨就會失去精神支柱；不能依規(guī)治黨，以德治黨就會顯得空洞乏力。再健全的黨規(guī)黨紀最終還是需要有德性和公共責任心的人去遵守，去貫徹落實。再完美的道德規(guī)范，也不能光靠人性自覺、道德覺悟等自律措施，也需要憲法、法律、法規(guī)等他律措施的引導和保障。人性是很難衡量，很難掌控的，制度設定的前提永遠是惡的人性，因此，在執(zhí)行層面上，制度比人性和道德更加可靠。制度治黨已經(jīng)成為全面從嚴治黨和凈化黨內政治生態(tài)的關鍵所在。通過自律執(zhí)行他律，通過他律保障自律，才能形成管黨治黨新格局，確保黨永遠創(chuàng)新發(fā)展。

2.黨紀反腐與國法反腐的辯證關系

法律和正義理應成為反腐治理的底線，黨紀國法理應成為反腐治理的利劍。只有在法律的基礎上和法治的保障下，才能實現(xiàn)社會公平正義，才能維護黨紀國法面前人人平等、人人適用的法治原則。黨紀國法的制定和執(zhí)行需要民眾和精英共同參與協(xié)商，需要經(jīng)過他們審慎的民主評議，需要接受他們的民主監(jiān)督。

黨紀反腐是全面從嚴治黨和凈化黨內政治生態(tài)的政治保障和第一道防線，國法反腐則是全面從嚴治黨和凈化黨內政治生態(tài)的法治保障和最后一道防線。“黨紀反腐”第一道防線和“國法反腐”最后一道防線一旦失守，將會導致社會公平正義的顛覆和社會秩序的失控。因此，必須要正確把握黨紀反腐和國法反腐的辯證關系。

既要堅持不斷完善和嚴格執(zhí)行黨紀，更要具體細化和貫徹落實國法。就我黨而言，黨員干部和群眾黨員都必須堅決維護黨紀國法的尊嚴，自覺養(yǎng)成法治思維方式，自覺維護、嚴格執(zhí)行法治原則，不得踐踏和凌越黨紀國法。這是廣大黨員為官從政的底線原則。

3.黨員干部權力與群眾民主權利的辯證關系

打造“善治”為目標的政治生態(tài)，就要正確處理好黨員干部權力與群眾民主權利的辯證關系，利用權力制衡原理去設計制度，鼓勵群眾行使法治條件下的民主權利，以防范黨員領導干部利用手中權力濫用壟斷性資源。因此，黨員干部要緊緊圍繞群眾利益，密切聯(lián)系群眾，依靠群眾，充分利用“三嚴三實”“兩學一做”等黨風廉政教育載體，切實轉變工作作風，為人民謀實事、促發(fā)展，維護和提升黨在群眾心中的威信。

黨員領導干部使用權力，必須要謹小慎微，敬畏合法的民意，認真對待而不得侵害群眾的民主權利，因為以權利制約權力已成為世界民主政治的大趨勢。群眾的民主權利一旦喪失，黨員領導干部的權力將無法獲得全面監(jiān)督和有效管控，將會陷入權力濫用和權力資本相交易的危險處境。理論上，這種全面監(jiān)督和有效管控的行使主體應當鼓勵和包容社會力量的參與，最終確保權利為民所享有，權力為民所管控，“使資本為整體利益服務”[12]（P 8–9）。為此，必須要全面深化改革，進行頂層設計，同時需要考慮和吸納社會力量，需要在全黨、全社會凝聚共識，需要鼓勵社會力量運用網(wǎng)絡、手機等新媒體，對黨員領導干部的權力進行民主監(jiān)督。

4.黨員干部權力與責任的辯證關系

霍布斯曾預設人性自私和自然狀態(tài)的前提，構建了“利維坦”式的契約國家，卻導致了“利維坦困境”，阿克頓勛爵提出了著名的“絕對權力導致絕對腐敗”的定論，許多圍繞社會契約和政治權力展開的政治思想，還有后來興盛一時的公共選擇理論，無不包含了人類的智慧結晶，不僅深深影響了西方政治思想史，也深深影響了中國政治思想史，為后世思考權力和責任的關系留下了重要啟示。

“權力是履行職能的最重要的資源，更多的權力意味著更多的利益和更強的能動性。而責任是對政府具體運行的監(jiān)督和檢驗，更多的責任意味著更多的工作壓力與風險。‘追權棄責’是具有‘理性經(jīng)濟人’特征的政府及其官員的天然動機。”[13]為了防止黨員領導干部站在籠子里卻手拿鑰匙，治理尋租腐敗現(xiàn)象，必須建立黨內權責統(tǒng)一、權責一致的制度，提升黨員干部權力與責任相對等的政治意識，勸勉黨員干部不要迷戀手中權力，不要尋找機會腐敗，而要勇敢地肩負起公共治理責任，恪盡職守，為民請命。為此，十八屆三中全會特地明確了“黨委負主體責任、紀委負監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度”[9]。

為了消除黨員領導干部自我監(jiān)督的弊端，國家必須要頂層設計更嚴密的權力制約制度和權力監(jiān)督制度，嚴格執(zhí)行權力清單、負面清單和責任清單制度，全面落實責任連帶制度、責任追究終身制度和約束懲處制度，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層事務公開制度，要加強對黨員干部在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)行使權力的動態(tài)監(jiān)控，紀檢、人大、政協(xié)、司法等職能部門要協(xié)調配合，相互監(jiān)督，構建風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

5.為官從政風險與良性政治生態(tài)的辯證關系

在全面從嚴治黨、全面從嚴執(zhí)政的大背景下，不要夸大為官從政的社會風險，它只是一種“回歸到官場應有的堂堂正正的健康狀態(tài)”[14]。無論官職大小，職位高低，貪多貪少，都不能懈怠敷衍為官從政的職責，不要心存僥幸，也不能夸大為官從政的風險，從而將職責和風險混為一談。“慎獨與修心，是從政風險面前提高自我免疫力的最佳良藥。教育、制度、監(jiān)督，是從社會建設層面所做的外部約束。對官員來說，唯有從本源上‘磕’住了自己，守護了內心底線，律動了積極作為、履責擔當?shù)男模嬲龅阶灾?、自律、自省、自警、自勵，才能從容地防范所謂從政風險。”[14]

全面從嚴治黨，凈化黨內政治生態(tài)，這只是回歸良性政治生態(tài)、優(yōu)化黨內政治生態(tài)的必經(jīng)之路。為官從政，要以實現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化為目標，要以切實維護廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，要以實現(xiàn)中國特色社會主義民主政治目標為當務之急。因此，唯有鍥而不舍地堅持全面從嚴治黨，一刻不停地抓實抓細反腐治理，筑牢廣大黨員的思想防線，扎實制度治黨的根基，減少腐敗存量，遏制腐敗增量，防止“破窗效應”，才能重構起“山清水秀”的黨內政治生態(tài)。

（作者單位：浙江水利水電學院）

參考文獻：

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[10]西安市市委黨校“領導干部從政風險及其化解路徑研究”課題組.從政的風險[N].華商報, 2016-07-11.

[11]《學習時報》編輯部.營造山清水秀的黨內政治生態(tài)——中央黨校進修部學員談全面從嚴治黨[N].學習時報, 2016-07-11.

[12]（法）托馬斯?皮凱蒂.21世紀資本論[M].巴曙松等譯.北京：中信出版社，2014.

[13]魯敏.變遷與失衡：轉型期地方政府的權責配置研究[J].云南社會科學，2012（1）.

[14]普沙嶺.身在官場就要拿出跟自己死磕的勇氣[N].中國青年報, 2016-07-12.

來源：《中共福建省委黨校學報》2016年第12期