四、社會需求治理是構(gòu)建“社區(qū)公共性”的本源

“社區(qū)公共性”是社區(qū)居民獲得社區(qū)歸屬感、增強社區(qū)內(nèi)聚力的精神文化元素，體現(xiàn)了社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的價值導(dǎo)向。“社區(qū)公共性”主要在兩個基本維度上體現(xiàn)開來，一是價值維度，意味著社區(qū)居民從只關(guān)心自我或自我利益，發(fā)展到超越自我、維護(hù)公共利益的價值傾向性；二是實體維度，意味著社區(qū)居民在公共話題上通過平等協(xié)商對話，就共同關(guān)注的社區(qū)問題達(dá)成共識。“社區(qū)公共性”主要表現(xiàn)為社區(qū)居民應(yīng)有的社區(qū)認(rèn)同感，以及為維護(hù)社區(qū)共同利益而自覺自愿地參與各種社區(qū)公共活動的精神。

“社區(qū)公共性”是反映社區(qū)社會整合程度的重要內(nèi)容，它與社區(qū)居民所關(guān)心的公共利益、公共議題和公共空間始終緊密相連，其建立在社區(qū)居民對共同需要和公共價值的追求之上。構(gòu)建“社區(qū)公共性”需要處理好個人利益與公共利益的關(guān)系，不能以犧牲社區(qū)居民的個人利益來強化“社區(qū)公共性”建設(shè)。如此，以實現(xiàn)社區(qū)社會需求為價值導(dǎo)向的社區(qū)治理，應(yīng)成為構(gòu)建“社區(qū)公共性”的本源。

五、社會需求治理關(guān)鍵要發(fā)揮好社區(qū)黨組織的核心作用

社會需求治理與“全心全意為人民服務(wù)”完全吻合。厘清社區(qū)黨組織與其他相關(guān)治理主體之間結(jié)成的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力關(guān)系，發(fā)揮好社區(qū)黨組織的核心作用是實現(xiàn)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）指出：“完善城市治理機制。落實市、區(qū)、街道、社區(qū)的管理服務(wù)責(zé)任，健全城市基層治理機制。進(jìn)一步強化街道、社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)帶動社區(qū)居民自治組織、社區(qū)社會組織建設(shè)。”

《意見》充分表明了街道、社區(qū)黨組織在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中的核心地位。因此，按照社區(qū)發(fā)展的實際需求，搭建一個區(qū)域化黨建共駐共建治理結(jié)構(gòu)，建立立體交叉、全員參與的社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機制，通過社區(qū)黨建聯(lián)席會議和簽訂結(jié)對共建協(xié)議書等形式，把共駐共建活動與社區(qū)公益事業(yè)建設(shè)結(jié)合起來。組織轄區(qū)在職黨員到社區(qū)認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位，帶領(lǐng)社區(qū)居民與其他社區(qū)組織一起共同參與社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)治理的專業(yè)化水平，促進(jìn)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化。

（作者單位：西北師范大學(xué)社會發(fā)展與公共管理學(xué)院）