隨著計劃體制向市場體制的轉(zhuǎn)型，我國城市社會管理的重心開始從“單位”向“社區(qū)”轉(zhuǎn)移。國家對城市社區(qū)發(fā)展的制度建設(shè)主要經(jīng)歷了社區(qū)建設(shè)—社區(qū)管理—社區(qū)治理三個不同階段的變革，而學(xué)術(shù)界關(guān)于城市社區(qū)發(fā)展的研究形成了諸如政府主導(dǎo)模式、市場參與模式、社會自治模式、協(xié)同治理模式和協(xié)商治理模式等不同觀點。但是，從城市社區(qū)本身發(fā)展的需要這個視角來看，社區(qū)需要什么樣的治理？社區(qū)治理的有效性如何實現(xiàn)？卻成為缺乏深入探討的重要問題。

從我國社區(qū)治理的實踐來看，“社區(qū)”在這里是指以居委會轄區(qū)為范圍的地域社會，是中國城市管理的最小行政單位。嚴格來講，這里的社區(qū)是一個基層“政區(qū)”的含義，而非社會學(xué)意義上的“社會共同體”。城市社區(qū)是由聚居在一定地理區(qū)域內(nèi)的人所組成的社會單元，其基本特征是：一定的區(qū)域范圍；一定數(shù)量的人口；受一定“政區(qū)”（如街道辦）管理；社區(qū)居民之間享有一定的共同利益并結(jié)成一定的社會交往關(guān)系。社區(qū)既是城市社會的一個基本單元，構(gòu)成了城市社會的基礎(chǔ)社會結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)社會秩序，又是一個國家與社會交互投影，并由不同主體互構(gòu)的治理單元。

城市社區(qū)治理的目標在于供給公共服務(wù)，促進社區(qū)公共參與，凝聚社區(qū)公共價值，滿足社區(qū)居民的真實需求，最終實現(xiàn)整合社區(qū)社會關(guān)系與社區(qū)社會秩序的可能。因此，探究社區(qū)社會需求（包括個人需求或公共需求、基本需求或精神需求、生存需求或發(fā)展需求、相同需求或差異需求）與社區(qū)治理能力的關(guān)系，通過社會需求治理來實現(xiàn)社會治理能力現(xiàn)代化，是本文要回答的中心問題。

一、社會需求治理是實現(xiàn)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的對象

民之所需乃治理之本。社區(qū)治理能力現(xiàn)代化是“國家治理能力現(xiàn)代化”不可或缺的基礎(chǔ)內(nèi)容。社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的基本意蘊在于創(chuàng)新社區(qū)治理體制，著眼于維護社區(qū)居民的根本利益，最大限度地滿足社區(qū)居民的真實需要，讓社區(qū)居民能有更多獲得感，增強社區(qū)發(fā)展活力，提高社區(qū)治理水平。

社區(qū)治理能力現(xiàn)代化首先要回答什么是社區(qū)治理的對象問題，這里的治理對象不是社區(qū)存在的人、社區(qū)活動和社區(qū)問題，而是圍繞社區(qū)存在的人、社區(qū)活動和社區(qū)問題所產(chǎn)生的需求和供給問題，因為這些需求存在于社區(qū)這個“社會”里，因此稱之為社區(qū)社會需求。社區(qū)社會需求是反映社區(qū)治理對象是否精準的核心問題，因為社會需求反映了人或社區(qū)發(fā)展的根本動力，社會需求是社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的“內(nèi)核”，而針對社區(qū)社會需求的供給則是社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的“外殼”，二者雖互為表里，缺一不可，但社區(qū)社會需求才是社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的對象，否則，盡管有供給，常常會產(chǎn)生社會治理效果不明顯的情形。因此，從社區(qū)社會需求出發(fā)，努力更新傳統(tǒng)的社區(qū)治理理念和手段，充分體現(xiàn)“以人為本”的精準治理過程，積極實現(xiàn)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化。

二、社會需求治理是呼應(yīng)社區(qū)社會結(jié)構(gòu)變化的期盼

“人民有所呼，改革有所應(yīng)”。隨著城市社區(qū)異質(zhì)化加速，社區(qū)居民的“身份異質(zhì)化”程度不斷上升，“身份同質(zhì)化”程度不斷下降。具體而言，社區(qū)居民的異質(zhì)化主要表現(xiàn)在：業(yè)緣關(guān)系異質(zhì)化（職業(yè)分化突出）、地緣關(guān)系異質(zhì)化（絕大部分社區(qū)居民不再是土生土長的當?shù)厝耍膊⒎莵碜酝坏胤剑?、教育異質(zhì)化（教育水平、專業(yè)差別高度分化）、收入異質(zhì)化（獲取收入的方式不同、收入水平存在差距）、消費異質(zhì)化（消費趨向多元化）和鄰里關(guān)系異質(zhì)化（人類“同質(zhì)交往”的“本性”受到挑戰(zhàn)，導(dǎo)致鄰里交往的表面化）。

城市社區(qū)異質(zhì)化呈現(xiàn)出來的是社區(qū)社會結(jié)構(gòu)的差異，實質(zhì)上表達了社區(qū)居民社會需求的差別化和層次化，這種社區(qū)社會結(jié)構(gòu)的差異不僅體現(xiàn)在社區(qū)之間發(fā)展的不均衡性，也同樣反映在社區(qū)內(nèi)部發(fā)展的層次化上。因此，社區(qū)社會需求的內(nèi)在結(jié)構(gòu)不同，采取的治理手段也應(yīng)有所不同。只有真正反映了社區(qū)社會需求期盼的社區(qū)治理，才能呼應(yīng)社區(qū)異質(zhì)化所帶來的社區(qū)社會結(jié)構(gòu)的變化。

三、社會需求治理是社區(qū)公共物品有效供給的基礎(chǔ)

城市社區(qū)公共物品供給的數(shù)量和質(zhì)量已成為衡量社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的重要標志。從社區(qū)治理能力和水平來看，不僅要考慮公共物品供給的范圍、規(guī)模以及公共物品的供給機制，更要深入分析公共物品供給的有效性，對社區(qū)公共物品的供給要防止“一刀切”的無差別效應(yīng)。

基于社區(qū)社會需求的差別，為了保證公共物品供給的有效性，需要堅持三個原則：一是制定公共物品制度的科學(xué)原則，根據(jù)城市社區(qū)的實際需要，增強公共物品制度設(shè)計的針對性，讓公共物品制度始終能體現(xiàn)“民生福祉”這個中心思想。二是分配公共物品的共享原則，“共享”不等于“平均”，防止公共物品的“均等化”供給變成了“平均化”供給。應(yīng)依據(jù)不同社區(qū)的需要，合理確定公共物品供給的數(shù)量和范圍，提高公共物品供給質(zhì)量。三是建設(shè)公共物品（設(shè)施）的便捷化原則，無論是“硬件”或“軟件”型的公共物品，都應(yīng)以社區(qū)居民能方便使用為出發(fā)點，以改善社區(qū)居民生活質(zhì)量為目標，更加重視公共物品的使用效率。