四、加強黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容和基本要求

《條例》共8章、47條，分三大塊。第一章是總則，共9條，主要明確立規(guī)目的和依據(jù)，闡述黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式以及強化自我監(jiān)督、構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系等重要問題。第二章至第五章構(gòu)成第二板塊，是條例的主體部分，共27條，分別就黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀律檢查委員會、基層黨組織和黨員這四類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)以及相應(yīng)監(jiān)督制度作出規(guī)定。其中，將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，是對現(xiàn)行條例的突破，體現(xiàn)黨中央以身作則、以上率下。第六章至第八章構(gòu)成了第三板塊，共11條，分別就黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合、整改和保障、附則等作出規(guī)定。條例沒有對中央部委和地方黨委制定實施細則作出授權(quán)規(guī)定，體現(xiàn)全黨必須一體執(zhí)行，防止搞變通、打折扣。

全會通過的《條例》，是新形勢下加強黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設(shè)計，是規(guī)范當(dāng)前和今后一個時期黨內(nèi)監(jiān)督的基本法規(guī)。《條例》針對當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在的監(jiān)督責(zé)任不明晰、監(jiān)督內(nèi)容不聚焦，“一把手”監(jiān)督難，監(jiān)督體制不完善、監(jiān)督制度的操作性和實效性不強，監(jiān)督保障機制不完善、責(zé)任追究落實不到位等突出問題，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會對強化黨內(nèi)監(jiān)督提出的明確要求為重要遵循，系統(tǒng)梳理總結(jié)近年來全面從嚴治黨，落實“兩個責(zé)任”，嚴明黨的紀律的實踐經(jīng)驗，統(tǒng)籌處理與老條例及其他黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計制度，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，強化上級黨組織對下級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，做到責(zé)任清晰、主體明確、制度管用、行之有效，提出了一系列新的要求和舉措。比如，強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外；各級黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵同嚴格監(jiān)督結(jié)合起來，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。強調(diào)要建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部；黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。強調(diào)依規(guī)依紀進行執(zhí)紀審查，重點審查不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，三類情況同時具備的是重中之重。強調(diào)要堅持黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合；各級黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等對國家機關(guān)及公職人員依法進行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督，審計機關(guān)依法進行審計監(jiān)督。強調(diào)要認真對待、自覺接受社會監(jiān)督，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推動黨務(wù)公開、拓寬監(jiān)督渠道，虛心接受群眾批評。強調(diào)黨組織對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)做到條條要整改、件件有著落；對不履行或者不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，以及糾錯、整改不力的，對干擾妨礙監(jiān)督、打擊報復(fù)監(jiān)督者，或者以監(jiān)督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的，必須嚴肅查處和問責(zé)，等等。

抓好《條例》貫徹執(zhí)行，關(guān)鍵要全面落實黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任：第一，各級黨委要肩負起主體責(zé)任。黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，黨委（黨組）負主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要把責(zé)任扛在肩上，做到知責(zé)、盡責(zé)、負責(zé)，敢抓敢管，勇于監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督要堅持懲前毖后、治病救人，立足于小、立足于早，開展批評和自我批評，及時進行約談函詢、誡勉談話，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。黨組織要多了解黨員干部日常的思想、工作、作風(fēng)、生活狀況，多注意干部群眾的反映，抓早抓小，防微杜漸。要把黨內(nèi)監(jiān)督體現(xiàn)在時時處處事事上，敦促黨員、干部按本色做人、按角色辦事。全黨同志要習(xí)慣于在同志間相互提醒和督促中修正錯誤、共同進步。第二，紀委和黨的工作部門要各司其職。各級紀委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職責(zé)。要把維護政治紀律和政治規(guī)矩放在首位，加強對所轄范圍內(nèi)遵守黨章黨規(guī)黨紀情況的監(jiān)督，檢查黨的路線方針政策和決議的執(zhí)行情況。要落實紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)；加強對派駐紀檢組工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促被監(jiān)督單位黨組織和派駐紀檢組落實管黨治黨責(zé)任。黨的工作部門是黨委（黨組）主體責(zé)任在不同領(lǐng)域的載體和抓手，也要做好職責(zé)范圍內(nèi)的黨內(nèi)監(jiān)督工作，既加強對本機關(guān)本單位的內(nèi)部監(jiān)督，又強化對本系統(tǒng)的日常監(jiān)督。第三，發(fā)揮黨員的民主監(jiān)督作用。黨員民主監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的基本方式。黨員的民主監(jiān)督不僅是權(quán)利，更是不容推卸的義務(wù)，是對黨應(yīng)盡的責(zé)任。基層黨組織和黨員要加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，督促其正常參加組織生活、履行黨員義務(wù)。在黨的會議上，黨員要勇于對違反黨章黨規(guī)的行為提出意見，有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員，負責(zé)地向黨反映黨的任何組織和黨員違紀違法的事實。各級黨組織要保障黨員知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵和支持黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用，對干擾妨礙監(jiān)督、打擊報復(fù)監(jiān)督者的人要依紀嚴肅處理。第四，把黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督結(jié)合起來。黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的，但如果不同有關(guān)國家機關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，就不能形成監(jiān)督合力。要支持人民政協(xié)依照章程進行民主監(jiān)督，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議，鼓勵黨外人士講真話、進諍言。要自覺接受群眾監(jiān)督，暢通信訪舉報渠道，對違規(guī)違紀典型問題嚴肅處理，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切。要加強輿論監(jiān)督，通過對典型案例進行曝光剖析，發(fā)揮警示作用，為全面從嚴治黨營造良好輿論氛圍。

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