三、新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的基本精神和重要舉措

《準(zhǔn)則》分三大板塊、12個部分。第一板塊是序言，屬于總論，闡述黨內(nèi)政治生活的重大作用和歷史經(jīng)驗、存在的突出問題、面臨的形勢任務(wù)以及新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要性緊迫性，提出加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)要求。第二板塊是分論，是主體部分，圍繞堅定理想信念、堅持黨的基本路線、堅決維護黨中央權(quán)威、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、堅持民主集中制原則、發(fā)揚黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利、堅持正確選人用人導(dǎo)向、嚴(yán)格黨的組織生活制度、開展批評和自我批評、加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督、保持清正廉潔的政治本色12個方面分別提出明確要求、作出具體規(guī)定。第三板塊是結(jié)束語，主要講加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查、高級干部帶頭示范，確保各項任務(wù)落到實處。

（一）基本內(nèi)容

全會通過的《準(zhǔn)則》，是在深入調(diào)查研究、系統(tǒng)總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定的，提出了許多新的重大觀點和重大舉措。比如，在序言部分，強調(diào)黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起；強調(diào)新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員。在堅定理想信念部分，強調(diào)把堅定理想信念作為開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)；強調(diào)全黨同志必須把對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義的信念作為畢生追求，在改造客觀世界的同時不斷改造主觀世界，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題。在堅持黨的基本路線部分，強調(diào)黨在社會主義初級階段的基本路線是黨和國家的生命線、人民的幸福線，也是黨內(nèi)政治生活正常開展的根本保證；強調(diào)考察識別干部特別是高級干部必須首先看是否堅定不移貫徹黨的基本路線。在堅決維護黨中央權(quán)威部分，強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；強調(diào)必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。在嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律部分，強調(diào)黨員不準(zhǔn)散布違背黨的理論和路線方針政策的言論，不準(zhǔn)公開發(fā)表違背黨中央決定的言論；強調(diào)黨員、干部特別是高級干部不準(zhǔn)在黨內(nèi)搞小山頭、小圈子、小團伙，嚴(yán)禁在黨內(nèi)拉私人關(guān)系、培植個人勢力、結(jié)成利益集團。在保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系部分，強調(diào)全黨必須堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)；強調(diào)堅持抓常、抓細、抓長，特別是要防范和查處各種隱性、變異的“四風(fēng)”問題，把落實中央八項規(guī)定精神常態(tài)化、長效化。在堅持民主集中制原則部分，強調(diào)堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅持，任何組織和個人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項制度；強調(diào)凡屬重大問題，要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由集體討論、按少數(shù)服從多數(shù)作出決定，不允許用其他形式取代黨委及其常委會(或黨組）的領(lǐng)導(dǎo)。在發(fā)揚黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利部分，強調(diào)堅持和完善黨內(nèi)民主各項制度，提高黨內(nèi)民主質(zhì)量，黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作必須執(zhí)行黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序，任何黨組織和個人都不得壓制黨內(nèi)民主，破壞黨內(nèi)民主；強調(diào)必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障全體黨員平等享有黨章規(guī)定的黨員權(quán)利、履行黨章規(guī)定的黨員義務(wù)，堅持黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系，黨內(nèi)一律稱同志。在堅持正確選人用人導(dǎo)向部分，強調(diào)選人用人必須強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，落實干部選拔任用工作紀(jì)實制度；強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)曾經(jīng)工作生活過的地方、曾經(jīng)工作過的單位和不屬于自己分管領(lǐng)域的干部選拔任用工作，有關(guān)地方和單位黨組織要抵制這種違反黨的組織原則的行為。在嚴(yán)格黨的組織生活制度部分，強調(diào)黨組織要嚴(yán)格執(zhí)行組織生活制度，確保黨的組織生活經(jīng)常、認真、嚴(yán)肅；強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要以普通黨員身份參加所在黨支部或黨小組的組織生活，堅持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課制度。在開展批評和自我批評部分，強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部對各種不同意見都必須聽取，鼓勵下級反映真實情況；強調(diào)黨內(nèi)工作會議的報告、講話以及各類工作總結(jié)，上級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部檢查指導(dǎo)工作，既要講成績和經(jīng)驗，又要講問題和不足。在加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督部分，強調(diào)完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必擔(dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排；強調(diào)實行權(quán)力清單制度，公開權(quán)力運行過程和結(jié)果，健全不當(dāng)用權(quán)問責(zé)機制。在保持清正廉潔的政治本色部分，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部禁止利用職權(quán)或影響力為家屬親友謀求特殊照顧，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部家屬親友插手領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)范圍內(nèi)的工作、插手人事安排；強調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對來自領(lǐng)導(dǎo)干部家屬親友的違規(guī)干預(yù)行為要堅決抵制，并將有關(guān)情況報告黨組織，等等。

（二）主要特征

《準(zhǔn)則》體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向。這幾年，習(xí)近平總書記在多個重要場合、多次重要會議上，反復(fù)強調(diào)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活問題，就是因為我們黨正處在一個關(guān)鍵的歷史節(jié)點上，黨的隊伍發(fā)生的重大變化和黨群干群關(guān)系出現(xiàn)的新情況新問題，迫切需要首先從政治上把全面從嚴(yán)治黨抓緊抓好。一個時期以來，黨內(nèi)政治生活中也出現(xiàn)了一些突出問題，主要是：在一些黨員、干部包括高級干部中，理想信念不堅定、對黨不忠誠、紀(jì)律松弛、脫離群眾、獨斷專行、弄虛作假、庸懶無為，個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止，濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象滋生蔓延。特別是高級干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，搞陽奉陰違、結(jié)黨營私、團團伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動。這些問題，在堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線、民主集中制、組織生活制度等方面都有具體體現(xiàn)?！稖?zhǔn)則》聚焦上述問題，對加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重點內(nèi)容、主要任務(wù)、重要舉措作出系統(tǒng)部署，推動解決黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化、平淡化等問題。

《準(zhǔn)則》體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新的原則。新《準(zhǔn)則》與老《準(zhǔn)則》既一脈相承又與時俱進，繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗，著力貫徹黨的十八大以來黨中央提出的新理念新思想新戰(zhàn)略，反映黨中央推進全面從嚴(yán)治黨的新經(jīng)驗新舉措，并結(jié)合新的實踐提出新觀點新舉措，體現(xiàn)時代性、創(chuàng)新性?！稖?zhǔn)則》明確新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重點內(nèi)容、主要任務(wù)和重要舉措。既從政治上對加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活提出原則性要求，又針對問題提出切實可行的措施和辦法，不搞面面俱到。對于更好發(fā)揮黨內(nèi)政治生活解決黨內(nèi)矛盾問題“金鑰匙”、錘煉黨性“大熔爐”，純潔黨風(fēng)“凈化器”作用，努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)具有重要作用，是指導(dǎo)新形勢下全面從嚴(yán)治黨的行動綱領(lǐng)，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的根本遵循，是增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性的強大武器。

（三）基本要求

一是抓好思想教育這個根本。要堅持不懈強化理論武裝，毫不放松加強黨性教育，持之以恒加強道德教育，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，堅守真理、堅守正道、堅守原則、堅守規(guī)矩，明大德、嚴(yán)公德、守私德，重品行、正操守、養(yǎng)心性，做到以信念、人格、實干立身。要注重加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，倡導(dǎo)和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，旗幟鮮明抵制和反對關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場術(shù)、“潛規(guī)則”等庸俗腐朽的政治文化，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤。二是抓好嚴(yán)明紀(jì)律這個關(guān)鍵。各級黨組織和廣大黨員要自覺遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，做到堅守政治信仰、站穩(wěn)政治立場、把準(zhǔn)政治方向。要堅持有令必行、有禁必止，堅決查處各種違反紀(jì)律的行為，使各項紀(jì)律規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”，防止出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”。要按照《準(zhǔn)則》精神，對現(xiàn)有制度規(guī)范進行梳理，該修訂的修訂，該補充的補充，該新建的新建，讓黨內(nèi)政治生活有規(guī)可依、有章可循。各級黨組織都負有執(zhí)行紀(jì)律和規(guī)矩的主體責(zé)任，要強化監(jiān)督問責(zé)，對責(zé)任落實不力的堅決追究責(zé)任，推動管黨治黨不斷從“寬松軟”走向“嚴(yán)實硬”。三是抓好選人用人這個導(dǎo)向。要落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，真正讓忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、為民務(wù)實清廉、奮發(fā)有為、銳意改革、實績突出的干部得到褒獎和重用，讓陽奉陰違、阿諛逢迎、弄虛作假、不干實事、會跑會要的干部沒市場、受懲戒。要大力整治選人用人上的不正之風(fēng)，使用人風(fēng)氣更加清朗，堅決糾正“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰現(xiàn)象，以用人環(huán)境的風(fēng)清氣正促進政治生態(tài)的山清水秀。要完善從嚴(yán)管理監(jiān)督干部制度體系，解決“重選輕管”問題。同時，要抓緊健全容錯糾錯機制，加大正向激勵力度，引導(dǎo)廣大干部保持良好精神狀態(tài)，奮發(fā)有為、敢于擔(dān)當(dāng)。四是用好組織生活這個經(jīng)常性手段。要認真落實“三會一課”、民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主評議黨員、談心談話等制度，加強經(jīng)常性教育、管理、監(jiān)督。要創(chuàng)新方式方法，增強吸引力和感染力，提高組織生活質(zhì)量和效果。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭，班子要作表率，在黨內(nèi)營造批評和自我批評的良好風(fēng)氣。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅決反對事不關(guān)己、高高掛起，明知不對、少說為佳的庸俗哲學(xué)，堅決克服文過飾非、知錯不改等錯誤傾向。