四、準(zhǔn)確把握《條例》內(nèi)涵及基本精神

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。

一要深刻認(rèn)識加強黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源，是馬克思主義政黨的一貫要求。長期以來，黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，采取了有力措施，取得了顯著成績。同時，從黨的十八大以來巡視、執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)，也出現(xiàn)一些新的矛盾和問題，主要是有的地方和部門黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，一些黨員、干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，一些黨組織和黨員、干部不嚴(yán)格執(zhí)行黨章，漠視政治紀(jì)律、無視組織原則，管黨治黨失之于寬、松、軟，這同黨內(nèi)監(jiān)督缺位、紀(jì)律執(zhí)行乏力密切相關(guān)。有病不治，輕者影響健康，重者過早死亡。黨內(nèi)監(jiān)督失效，其他監(jiān)督必然失靈。只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障。

二要深刻認(rèn)識十八大以來的新實踐對黨內(nèi)監(jiān)督提出了新要求，為完善黨內(nèi)監(jiān)督提供了新經(jīng)驗。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》自2003年12月頒布實施，這是第一個黨內(nèi)監(jiān)督的專門文件，對加強黨內(nèi)監(jiān)督、維護(hù)黨的團結(jié)統(tǒng)一發(fā)揮了重要的積極作用。但是隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化，條例與新實踐新要求不相適應(yīng)的問題逐漸顯現(xiàn)出來。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會對強化黨內(nèi)監(jiān)督提出了明確要求，這幾年，堅持全面從嚴(yán)治黨，落實“兩個責(zé)任”，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，推進(jìn)巡視和派駐監(jiān)督全覆蓋，積累了不少經(jīng)驗。并且已經(jīng)制定和修訂了廉潔自律準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例、巡視工作條例、干部選拔任用工作條例、黨組工作條例、領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定等黨內(nèi)法規(guī)，制度籠子越扎越緊，依規(guī)治黨已成共識。這些新實踐新經(jīng)驗，迫切需要以黨內(nèi)法規(guī)的形式予以固化。

三要深刻認(rèn)識全會通過的《條例》提出的一系列新舉措?！稐l例》，是新形勢下加強黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設(shè)計，是規(guī)范當(dāng)前和今后一個時期黨內(nèi)監(jiān)督的基本法規(guī)?！稐l例》針對當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題，以黨章為根本遵循，全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計制度，強化了上級黨組織對下級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，責(zé)任清晰、主體明確、制度管用、行之有效。第一，強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外；各級黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。第二，強調(diào)要建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。第三，強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部；黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。第四，強調(diào)依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行執(zhí)紀(jì)審查，重點審查不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，三類情況同時具備的是重中之重。第五，強調(diào)要堅持黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合；各級黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等對國家機關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計機關(guān)依法進(jìn)行審計監(jiān)督。第六，強調(diào)要認(rèn)真對待、自覺接受社會監(jiān)督，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推動黨務(wù)公開、拓寬監(jiān)督渠道，虛心接受群眾批評。第七，強調(diào)黨組織對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)做到條條要整改、件件有著落；對不履行或者不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，以及糾錯、整改不力的，對干擾妨礙監(jiān)督、打擊報復(fù)監(jiān)督者，或者以監(jiān)督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的，必須嚴(yán)肅查處和問責(zé)，等等。

四要全面準(zhǔn)確把握《條例》的精神實質(zhì)?！稐l例》對于發(fā)展黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)監(jiān)督、維護(hù)黨的團結(jié)統(tǒng)一，對于提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，對于保持黨的先進(jìn)性、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，具有十分重要的意義，要從6個方面全面準(zhǔn)確把握其精神實質(zhì)。第一，把握黨內(nèi)監(jiān)督與黨內(nèi)民主的統(tǒng)一性。黨內(nèi)民主是黨的生命，也是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。黨內(nèi)民主的狀況影響和制約著黨內(nèi)監(jiān)督工作的水平，如果黨內(nèi)民主發(fā)揚不夠，批評與自我批評的氣氛不濃，監(jiān)督就不可能落到實處。第二，把握黨內(nèi)監(jiān)督突出重點與全面覆蓋的統(tǒng)一性。黨內(nèi)沒有不接受監(jiān)督的特殊黨員，每個黨員不論職務(wù)高低，都必須接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的重點是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人，這就抓住了加強黨的內(nèi)部監(jiān)督的關(guān)鍵。第三，把握黨內(nèi)監(jiān)督制度繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一性。加強制度建設(shè)是加強黨內(nèi)監(jiān)督工作的根本途徑，也是黨內(nèi)監(jiān)督工作持續(xù)、深入、健康發(fā)展的重要保證。既要加強黨內(nèi)監(jiān)督必須有嚴(yán)格的制度，保證監(jiān)督的質(zhì)量和效果；也要堅持制度創(chuàng)新，解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和實踐的深入發(fā)展，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。第四，把握黨內(nèi)監(jiān)督與法律約束的統(tǒng)一性。我們黨是工人階級的先進(jìn)政黨，黨的性質(zhì)和宗旨決定了對黨的組織和黨員干部必須有更嚴(yán)格的要求，更嚴(yán)明的紀(jì)律。對違反紀(jì)律的黨員干部，將嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的規(guī)定堅決處理。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。黨員干部涉嫌觸犯國家法律，必須由司法機關(guān)依法嚴(yán)肅處理。第五，把握黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的統(tǒng)一性。黨內(nèi)監(jiān)督搞不好，黨外監(jiān)督就很難開展。加強黨外監(jiān)督，可以促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督，提高黨內(nèi)監(jiān)督的水平。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要主動接受各方面監(jiān)督，這既是一種胸懷，也是一種自信。要重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議，鼓勵黨外人士講真話、進(jìn)諍言,要自覺接受群眾監(jiān)督，暢通信訪舉報渠道，對違規(guī)違紀(jì)典型問題嚴(yán)肅處理，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切。第六，把握監(jiān)督履職與自律守紀(jì)統(tǒng)一性。加強監(jiān)督，是對領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)，目的是使領(lǐng)導(dǎo)干部少犯或不犯錯誤。各級黨組織和廣大黨員要注意遵守監(jiān)督方面的各項紀(jì)律，正確行使監(jiān)督權(quán)利。各項監(jiān)督活動必須在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照組織原則和嚴(yán)格程序進(jìn)行。只有嚴(yán)格遵守黨的監(jiān)督紀(jì)律，保護(hù)好黨員干部的合法權(quán)益，才能保證黨內(nèi)監(jiān)督健康有序開展，維護(hù)黨的團結(jié)和統(tǒng)一。