四、準確把握《條例》內涵及基本精神

中國特色社會主義最本質的特征是堅持中國共產(chǎn)黨的領導。黨的執(zhí)政地位，決定了黨內監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。

一要深刻認識加強黨內監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源，是馬克思主義政黨的一貫要求。長期以來，黨中央高度重視黨內監(jiān)督，采取了有力措施，取得了顯著成績。同時，從黨的十八大以來巡視、執(zhí)紀審查中發(fā)現(xiàn)，也出現(xiàn)一些新的矛盾和問題，主要是有的地方和部門黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，一些黨員、干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，一些黨組織和黨員、干部不嚴格執(zhí)行黨章，漠視政治紀律、無視組織原則，管黨治黨失之于寬、松、軟，這同黨內監(jiān)督缺位、紀律執(zhí)行乏力密切相關。有病不治，輕者影響健康，重者過早死亡。黨內監(jiān)督失效，其他監(jiān)督必然失靈。只有以黨內監(jiān)督帶動其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴治黨提供有力制度保障。

二要深刻認識十八大以來的新實踐對黨內監(jiān)督提出了新要求，為完善黨內監(jiān)督提供了新經(jīng)驗?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例（試行）》自2003年12月頒布實施，這是第一個黨內監(jiān)督的專門文件，對加強黨內監(jiān)督、維護黨的團結統(tǒng)一發(fā)揮了重要的積極作用。但是隨著形勢任務的發(fā)展變化，條例與新實踐新要求不相適應的問題逐漸顯現(xiàn)出來。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會對強化黨內監(jiān)督提出了明確要求，這幾年，堅持全面從嚴治黨，落實“兩個責任”，嚴明黨的紀律，推進巡視和派駐監(jiān)督全覆蓋，積累了不少經(jīng)驗。并且已經(jīng)制定和修訂了廉潔自律準則、黨紀處分條例、巡視工作條例、干部選拔任用工作條例、黨組工作條例、領導干部能上能下規(guī)定等黨內法規(guī)，制度籠子越扎越緊，依規(guī)治黨已成共識。這些新實踐新經(jīng)驗，迫切需要以黨內法規(guī)的形式予以固化。

三要深刻認識全會通過的《條例》提出的一系列新舉措?！稐l例》，是新形勢下加強黨內監(jiān)督的頂層設計，是規(guī)范當前和今后一個時期黨內監(jiān)督的基本法規(guī)?！稐l例》針對當前黨內監(jiān)督存在的突出問題，以黨章為根本遵循，全面貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞理論、思想、制度構建體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度，強化了上級黨組織對下級黨組織和領導干部的監(jiān)督，責任清晰、主體明確、制度管用、行之有效。第一，強調黨內監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外；各級黨組織應當把信任激勵同嚴格監(jiān)督結合起來，促使黨的領導干部做到有權必有責、有責要擔當，用權受監(jiān)督、失責必追究。第二，強調要建立健全黨中央統(tǒng)一領導，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀律檢查機關專責監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內監(jiān)督體系。第三，強調黨內監(jiān)督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部；黨內監(jiān)督必須把紀律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。第四，強調依規(guī)依紀進行執(zhí)紀審查，重點審查不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部，三類情況同時具備的是重中之重。第五，強調要堅持黨內監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合；各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督，審計機關依法進行審計監(jiān)督。第六，強調要認真對待、自覺接受社會監(jiān)督，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段，推動黨務公開、拓寬監(jiān)督渠道，虛心接受群眾批評。第七，強調黨組織對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，應當做到條條要整改、件件有著落；對不履行或者不正確履行黨內監(jiān)督職責，以及糾錯、整改不力的，對干擾妨礙監(jiān)督、打擊報復監(jiān)督者，或者以監(jiān)督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的，必須嚴肅查處和問責，等等。

四要全面準確把握《條例》的精神實質?！稐l例》對于發(fā)展黨內民主、加強黨內監(jiān)督、維護黨的團結統(tǒng)一，對于提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、增強拒腐防變和抵御風險能力，對于保持黨的先進性、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，具有十分重要的意義，要從6個方面全面準確把握其精神實質。第一，把握黨內監(jiān)督與黨內民主的統(tǒng)一性。黨內民主是黨的生命，也是黨內監(jiān)督的基礎，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。黨內民主的狀況影響和制約著黨內監(jiān)督工作的水平，如果黨內民主發(fā)揚不夠，批評與自我批評的氣氛不濃，監(jiān)督就不可能落到實處。第二，把握黨內監(jiān)督突出重點與全面覆蓋的統(tǒng)一性。黨內沒有不接受監(jiān)督的特殊黨員，每個黨員不論職務高低，都必須接受黨內外群眾的監(jiān)督。黨內監(jiān)督的重點是各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人，這就抓住了加強黨的內部監(jiān)督的關鍵。第三，把握黨內監(jiān)督制度繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一性。加強制度建設是加強黨內監(jiān)督工作的根本途徑，也是黨內監(jiān)督工作持續(xù)、深入、健康發(fā)展的重要保證。既要加強黨內監(jiān)督必須有嚴格的制度，保證監(jiān)督的質量和效果；也要堅持制度創(chuàng)新，解放思想、實事求是、與時俱進，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和實踐的深入發(fā)展，不斷完善黨內監(jiān)督制度。第四，把握黨內監(jiān)督與法律約束的統(tǒng)一性。我們黨是工人階級的先進政黨，黨的性質和宗旨決定了對黨的組織和黨員干部必須有更嚴格的要求，更嚴明的紀律。對違反紀律的黨員干部，將嚴格按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的規(guī)定堅決處理。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，黨必須在憲法和法律的范圍內活動。黨員干部涉嫌觸犯國家法律，必須由司法機關依法嚴肅處理。第五，把握黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督的統(tǒng)一性。黨內監(jiān)督搞不好，黨外監(jiān)督就很難開展。加強黨外監(jiān)督，可以促進黨內監(jiān)督，提高黨內監(jiān)督的水平。各級領導干部要主動接受各方面監(jiān)督，這既是一種胸懷，也是一種自信。要重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議，鼓勵黨外人士講真話、進諍言,要自覺接受群眾監(jiān)督，暢通信訪舉報渠道，對違規(guī)違紀典型問題嚴肅處理，及時回應人民群眾關切。第六，把握監(jiān)督履職與自律守紀統(tǒng)一性。加強監(jiān)督，是對領導干部的嚴格要求和關心愛護，目的是使領導干部少犯或不犯錯誤。各級黨組織和廣大黨員要注意遵守監(jiān)督方面的各項紀律，正確行使監(jiān)督權利。各項監(jiān)督活動必須在黨委統(tǒng)一領導下，按照組織原則和嚴格程序進行。只有嚴格遵守黨的監(jiān)督紀律，保護好黨員干部的合法權益，才能保證黨內監(jiān)督健康有序開展，維護黨的團結和統(tǒng)一。

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