堅持走中國特色發(fā)展創(chuàng)新之路

中國是一個擁有14億人口的發(fā)展中大國，要實現(xiàn)技術(shù)追趕和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展沒有現(xiàn)成經(jīng)驗，必須探索適合中國國情的特色創(chuàng)新之路。習(xí)近平總書記指出，“堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新之路，這條道路是有優(yōu)勢的，最大的優(yōu)勢就是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事”，“要結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟(jì)新條件，發(fā)揮好我們的優(yōu)勢”。中國的創(chuàng)新之路具有與時俱進(jìn)、面向需求的特點(diǎn)，系統(tǒng)性設(shè)計，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展發(fā)揮了重要帶動作用。

首先，要根據(jù)國情和發(fā)展階段推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高創(chuàng)新能力。對不同發(fā)展階段和技術(shù)能力的國家而言，創(chuàng)新含義不同。對技術(shù)領(lǐng)先的發(fā)達(dá)國家，創(chuàng)新是指采用比其他國家更新、更先進(jìn)的技術(shù)；對發(fā)展中國家來說，創(chuàng)新不一定是創(chuàng)造全世界最先進(jìn)的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，而是對一個國家和地區(qū)來說相對較新的產(chǎn)品設(shè)計和生產(chǎn)工藝。發(fā)展中國家在技術(shù)追趕和創(chuàng)新中要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，包括學(xué)習(xí)、利用和傳播外國技術(shù)，對其進(jìn)行適應(yīng)性改造，吸引人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗等，趕超發(fā)達(dá)國家，從引進(jìn)技術(shù)消化吸收走向自主創(chuàng)新。建國初期，我國百廢待興，在第一個五年計劃期間，通過集中力量引進(jìn)生產(chǎn)能力，建設(shè)156個重大計劃項目，初步建成了我國的工業(yè)體系。20世紀(jì)60年代，面對外國封鎖，國家提出了“獨(dú)立自主、自力更生”的方針，依靠社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，成功研制了兩彈一星。1978年改革開放之初，鄧小平同志明確提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，從恢復(fù)高考，到開展科技體制改革，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、科研人員與市場結(jié)合，激發(fā)和釋放了廣大科技人員的活力，催生了一批科研人員興辦的科技型企業(yè)。1995-2005年，實施科教興國戰(zhàn)略，深化科技體制改革，逐步建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系。2006年頒布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標(biāo)，提高自主創(chuàng)新能力成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心和提高綜合國力的關(guān)鍵。

當(dāng)前，我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，黨的十八大提出了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，對中國創(chuàng)新進(jìn)行了新的戰(zhàn)略部署?？茖W(xué)判斷創(chuàng)新形勢，提出抓住科學(xué)技術(shù)跨越發(fā)展的關(guān)鍵期，進(jìn)一步突出科技創(chuàng)新的重要性，將科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，提出科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。對創(chuàng)新提出更高目標(biāo)，從科教興國、進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列到建設(shè)科技強(qiáng)國。

其次，自主創(chuàng)新的關(guān)鍵是自主化。《科技發(fā)展中長期規(guī)劃綱要》提出，自主創(chuàng)新有三種形式：原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新。自主創(chuàng)新不是關(guān)起門來自己研發(fā)，不排斥國外技術(shù)，而是有效利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源，采取多種方式實現(xiàn)創(chuàng)新。自主創(chuàng)新的主體并不一定是百分之百的本國資本企業(yè)，而是指本國資本對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略具有控制力；不是自己從頭做起，重復(fù)人家的工作，關(guān)鍵是擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，形成自主品牌，具有差異性。因此，自主創(chuàng)新的核心是從國家利益出發(fā)，根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)參與國際競爭的需要，充分利用國際科技資源，掌握技術(shù)發(fā)展和研究開發(fā)方向的主動權(quán)，實現(xiàn)自主可控。在戰(zhàn)略技術(shù)、國外封鎖領(lǐng)域，核心技術(shù)是買不來的，必須堅持自己開發(fā)和創(chuàng)新。在一般技術(shù)領(lǐng)域，可根據(jù)成本效益原則，以多種方式獲得技術(shù)，包括自己研發(fā)、合作開發(fā)、購買技術(shù)和交叉許可等。堅持以我為主，按我所需，為我所用的原則。引進(jìn)技術(shù)消化吸收并實現(xiàn)國產(chǎn)化。目前，我國的創(chuàng)新能力正在從技術(shù)跟蹤為主向并行和領(lǐng)跑為主轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，創(chuàng)新要素在全球流動的速度加快，要堅持全球視野謀劃和推動開放創(chuàng)新，“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，有效利用全球創(chuàng)新資源，采取“非對稱”趕超戰(zhàn)略，發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術(shù)，提升我國的創(chuàng)新競爭力。

第三，系統(tǒng)構(gòu)建國家創(chuàng)新體系，營造有利于創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。2006年頒布的《國家科學(xué)和技術(shù)發(fā)展中長期規(guī)劃綱要（2006-2020）》，提出從五個方面構(gòu)建國家創(chuàng)新體系，即以企業(yè)為主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新體系、知識創(chuàng)新體系、軍民融合的國防科技創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新服務(wù)中介體系，并制定了有系列配套政策。2015年3月，中共中央國務(wù)院發(fā)布《深化體制機(jī)制改革，加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略做出了頂層設(shè)計，政策思路從創(chuàng)新體系建設(shè)為主延伸到注重營造有利于創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，從科技政策為主延伸到圍繞創(chuàng)新各環(huán)節(jié)，構(gòu)建綜合創(chuàng)新政策體系，形成一整套推動創(chuàng)新的制度和政策安排；從以科技體制改革為主延伸到深化體制機(jī)制改革，堅持科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革同步發(fā)力，以改革促進(jìn)和激發(fā)創(chuàng)新動力。突出了市場導(dǎo)向的政策：培育創(chuàng)新要素市場，提升要素質(zhì)量和流動性；完善各類人才激勵機(jī)制，調(diào)動全社會的創(chuàng)新積極性；健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，提高創(chuàng)新效率。

第四，創(chuàng)新要面向國家重大需求，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主戰(zhàn)場，更好地引領(lǐng)新常態(tài)?？萍紕?chuàng)新要堅持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，依靠創(chuàng)新提高要素生產(chǎn)率，突破資源和環(huán)境的制約，解決發(fā)展質(zhì)量和效益的問題；掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，提升原始創(chuàng)新能力，實現(xiàn)自主可控，在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)引領(lǐng)型發(fā)展。推動技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合，根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會、國家安全的重大需求，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、根據(jù)創(chuàng)新鏈協(xié)調(diào)資金鏈 。具體而言，應(yīng)對要素成本提高，依靠科技創(chuàng)新提高要素生產(chǎn)率；以人民需求為導(dǎo)向，依靠創(chuàng)新擴(kuò)大有效供給，滿足多樣化消費(fèi)需求；應(yīng)對環(huán)境和能源容量壓力，依靠科技進(jìn)步推進(jìn)綠色發(fā)展；優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新要素布局，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

習(xí)近平總書記對創(chuàng)新問題的重大判斷和重要論述，形成了基于中國實踐的創(chuàng)新認(rèn)識論和方法論，為中國特色創(chuàng)新理論奠定了基礎(chǔ)。

（作者呂薇為國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部部長，馬名杰、田杰棠為技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部副部長）